1938年的天津特别市

[关键词]天津;特别市;日伪政权

在天津档案网查到的1938年的一系列档案资料记录了日占时期的天津特别市行政组织条例。现就以这些档案资料，从文献的角度对天津特别市的范围和行政制度进行简单探究。

一、1938年天津特别市之行政区域范围

1938年颁行的《天津特别行政市暂行组织条例草案》（下简称《条例》）第二章“市区域”规定：“本市区域以旧有之特别市区域为行政区域。”民国二十三年《天津市概要》记载：“天津市疆域自设市以来，原系暂依前天津警察厅所辖区域，自二十三年一月由省政府派定市县划界专员王海峰，会同市县政府分别改定，计东至牛圈，东南至吴家咀，南沿津浦铁路支线，西至西小营门，西北至黑塔寺，北沿北宁铁路。”故而，此范围即为1938年天津特别市行政区域。

由图可看出天津市中心沿海河区域多为租界，从北至南分别为意租界、日租界、法租界和英租界。租界的存在一方面是对中国领土和主权的严重侵犯，另一方面却也将西方先进的资本主义市政管理制度客观地展示出来，促使中国城市管理体制从传统的城乡合治向城乡分治演变。四国租界各有自己的一套行政机构，享有治外法权，市政府无权管理它们。天津特别市不仅有租界，还有乡区，共五所，环绕在天津市租界区、普通区、特别区外围，地图上表示为空地居多，零星分布了一些村庄。其中，特别区为归还中国的各国租界，第一特别区为德租界，第二特别区为奥租界，第三特别区为俄租界，第四特别区为比租界。天津建市后，市县没有划界，县的建制虽还在，但无辖境形同虚设。1934年市、县划界，四个乡区移交天津县政府领导。因此，1938年所说的天津特别市范围，应该是剔除了图一中乡区所标注的范围。

把民国《天津市概要》记载的天津市四至边界点标记到现在的地图上，可得图三。但其中“牛圈”、“吴家咀”已经无从找到，只能通过图一中可找到的相关地名估计，分别采用的金钟桥和东局子。图三中圆圈范围内为1934年天津市粗略大致区域，其实从图一、二、三可看出天津市呈叶子状，民国天津市范围大致与现在中环线附近区域重合。图一和图三的对比可看出天津市“叶子”的膨胀、从中环线到外环线的扩张，此即天津城市发展的痕迹，天津市市区范围的扩张――原先“乡区”和空地都不断地被城市发展所占用，乡村逐步被改造为城市，这也是城市化的一个过程。

二、档案资料中相关规定及其意义

《条例》第三章市行政范围，第七条：关于左（下）列各事须本市公署有议决执行之权：

1、户口调查及人事登记事项;

2、育幼、养老、济贫、救灾等设备事项;

3、粮食储备及调节事项;

4、农工商业之改良及保护事项;

5、劳工行政事项;

6、造林、垦牧、渔猎之保护及取缔事项;

7、民营公用事业监督事项;

8、合作社及互助事业之组织及指导事项;

9、风俗改良事业;

10、教育及其他文化事项;

11、市公安事项;

12、消防事项;

13、公共卫生事项;

14、医院、菜市场、屠宰场及公共娱乐场所之设置及取缔等事项;

15、市库收支及预算、决算编造事项;

16、公产之管理及处分事项;

17、公营业之管理经营事项;

18、土地行政事项;

21、道路、桥梁、、堤岸及其他公共土木工程事项;

22、河道、港务及政管理事项;

23、上级机关委派事项;

24、其他依令所定由市办理事项。

上述24项基本包含了天津城市运转的各个环节，每个方面。其中第9条“风俗改良事业”，虽然应该也有改良封建迷信等旧有生活方式的意思，但由于此时天津特别市在日伪政府的阴影下，所以其所谓改良不得不与殖民地化联系在一起。尤其是1941年起，日本侵略者在华北大肆推行“治安强化运动”，推行奴化教育，大大破坏了天津乃至华北地区的已有教育。而且当时日伪新民会也在天津特别市活动，宣扬要中国人民放弃反对日本侵略者的爱国斗争，以极大力气抓“精神工作”，与伪天津特别市公署沆瀣一气。

三、小结

参考文献：

[1]（民国）王韬：《天津市概要》，1934年刻本;

[2]天津档案网：1938年《天津特别行政市暂行组织条例草案》;

[3]天津档案网：1938年《为天津市暂行组织条例提出修正议决通过请照办给市公署函》;

[4]天津档案网：1938年《为公布天津特别市暂行组织条例给津市公署函》;

[5]天津档案网：1938年《为公布天津特别市暂行组织条例给各机关的训令》;

[6]天津市地方志编修委员会.天津通志--政权志・政府卷[M].天津市：天津社会科学院出版社1996年;

[8]周振鹤主编，傅林祥、郑宝恒著.中国行政区划通史・中华民国卷[M].上海：复旦大学出版社2007年;