让乡愁在大地上蔓延

党的十八大提出，建设中国特色社会主义，总布局是“五位一体”；十八届三中全会提出“用制度保护生态环境”。以更高的战略眼光加强生态文明建设，是建设资源节约型和环境友好型社会的必须，更与人民群众的健康幸福息息相关。

过去一段时期，我们的经济社会发展取得了巨大成就，但也积攒了不少问题。环境污染、生态破坏等现象普遍存在，有些甚至危及到了群众的生命健康。人生病了要及时就医，不然就会危及生命安全；生态环境出了问题也要及时治理，不然就会影响到整个国家的肌体健康。

目前，从一组数字可以看出情况的紧迫程度：在全国74个按新的空气质量标准监测的城市中，达标比例仅为4.1%；全国1.5亿亩耕地受污染、四成多耕地退化，水土流失面积占国土面积近三分之一；森林生态系统退化严重，土地沙化、石漠化仍然威胁人民生命财产安全；受严重污染的劣V类水体比例达10%左右。

2015年全国两会上，在上海团、江西团，在广西团、吉林团，习近平总书记每次都谈到生态环境问题。在江西，除了引用“落霞与孤鹜齐飞”之外，他还对江西的人大代表们说：“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。

同样，在每一个代表团的讨论中，生态保护和环境治理都成为热议的话题。

重拳治污的新期待

被称为“史上最严”环保法已于1月1日正式实施。新修订的环保法加大了对企业违法的处罚力度，也增加了对行政监管部门的问责措施，成为时刻悬在环境违法者头上的一柄“利剑”。

“一个好的法律不能成为‘纸老虎’，要让它成为一个有钢牙利齿的利器，关键在于执行和落实。”新任环保部部长陈吉宁在接受采访时表示，环境保护部把今年确定为《环境保护法》实施年，将开展全面环保大检查，对于违法特别是未批先建的企业进行全面排查。只有让违法者付出沉重代价，才能给其他不法分子以强大震慑。这也考验着执法者的职业操守和执法能力。

本次全国两会中，最受关注的当属新任环保部部长陈吉宁了。

在位于梅地亚的大会新闻中心发布厅，近500位记者，70多部相机、摄像机早早就位，陈吉宁步入会场时，快门声此起彼伏。他在回答第一个问题时说，自己“每天起来第一件事情是看天”。从清华大学校长转身为环保部长，他身上不难捕捉到校园中的学者气息，四次出现英文单词，多次用术语解释现象。中国许多的环境问题都等待这位“海归”环境专业博士来解答。

“要彻底解决环评‘红顶中介’问题，决不允许‘卡着审批吃环保、戴着红顶赚黑钱’。”陈吉宁承诺，环境保护部所属事业单位的8个环评机构，今年率先全部从环境保护部脱离，其他地方的也要分批分期全部脱离，逾期不脱离的，一律取消环评资质。

今年2月9日，中央巡视组在向环境保护部反馈巡视意见时，特别指出环评方面问题突出。陈吉宁说：“这些问题反映的不仅是环境保护部自身的问题，也有整个环保系统的问题，原因包括制度漏洞、管理缺陷和工作作风。”

他表示，环境保护部将坚决查处一批未批先建、擅自变更的环评违法行为，把违法企业纳入诚信“黑名单”，把一些情节恶劣的企业移交司法。

陈蒙蒙代表也坦言，“环境质量现状和群众期盼的差距，仍是江苏未来实现‘两个率先’的突出短板，仍是江苏省最具挑战性的任务。”他表示，下一步将认真执行新环保法，建立网络化长效监管机制，与司法部门联动，完善环保黑名单惩戒制度，把严格监管作为环保部门的最大担当，让环境违法者付出沉重代价。他还表示，将在制度安排上改革求变，制定排污权有偿使用和交易的实施细则，深化开展污染第三方治理试点，规范和扩大环保信息公开，组织公众有序参与环境公共事业管理。

“环境污染是民生之患、民心之痛。要铁腕治理，这句话说到了老百姓的心里！”全国人大代表、奉化滕头村党委书记傅企平介绍，自发展之初，滕头村就确立“生态立村”原则，在大力发展经济的同时，实行“一票否决制”，凡是有污染的项目，经济效益再好也不能要，这就从源头上杜绝了污染。

傅企平代表认为，绿水青山就是金山银山，体现了经济发展和环境保护之间一种相辅相成的关系，离开经济发展抓环保是“缘木求鱼”；但如果以牺牲环境来发展经济，则是“竭泽而渔”。

全国人大代表、浙江省宁波农科院院长马荣荣说：“我们省的环境抓得比较紧，比较实，也抓得比较全面系统。去年一年很有成效，今后也会惠及我们的生活。我对我们省的环境治理还是很认可的。”

从2003年启动的“千村示范、万村整治”和“洁净乡村”建设，到当下的“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”组合拳推进结构优化，浙江着力打造更有效率的政务生态系统，更有活力的创业创新生态系统，更有魅力的自然生态系统，更加和谐的社会生态系统。

全国人大代表、河北农业大学校长王志刚建议制定山区生态保护法。“我国现行的管理体制将山区分割成不同的行政区域来管理，现有的法律法规分别着眼于某个方面，往往导致各自为政、权责不明。有必要制定一部针对山区的、系统的、综合的山区生态环境保护法。”王志刚建议，制定山区生态保护整体规划，同时提升公民对山区生态保护的认识，建立山区生态补偿制度。 杨梧代表建议，要下决心对一些煤炭、钢铁等高能耗产业企业进行关停。同时，企业要加大投入，提高节能减排技术的研发。

“今年新环保法实施后，国家将对企业排污权进行确权，排污许可证的法律地位将明显加强，虽然我们现在只是试点，但未来随着国家节能减排力度加大，可交易的排污权将会逐年增加，交易规模将由现在的每年千万元级规模扩大到亿元级规模。” 全国人大代表、江苏常熟市梦兰村党委书记、梦兰集团董事长钱月宝说，应通过市场机制来加强环境保护，让山是山、水是水，百姓富、环境美。

让乡村更美丽 乡愁更浓烈

“热词‘乡愁’带动社会对新农村建设的关注。留住乡愁，首先要做的就是保护乡村田园山水不受侵蚀。”全国人大代表、江苏省住建厅厅长周岚说，江苏已通过城市规划，划定城市增长边界，以加强对山水田园的保护力度。同时，为防止村庄在建设中抹去个性，江苏在城乡规划中还特别把自然村分成3类建设目标。一是对一般自然村，通过整治成为整洁村庄；二是对特色自然村，通过保护传统村落、凸显乡土风景和田园风光来建设美丽乡村；三是对重点乡村，这些乡村人口较多，将以提高基本服务功能为主，升级成为康居乡村。

梦兰村原本是一个贫穷的村庄，改革开放后靠家纺产业致富。而今梦兰村已是江苏省美丽村庄示范点，梦兰集团的业务，既包括已经向中高端升级的家纺产业，也包括高科技的CPU产业化基地，还包括“走出去”投资的能源产业。

“近年来，梦兰村不断加大‘美丽村庄’示范村建设力度，去年以来已陆续投入2000多万元。”钱月宝代表说，全村已实现垃圾分类收集、污水管网全覆盖、天然气户户接入。梦兰这个具有江南水乡风情的美丽村庄，正在实现“望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁”。

近年来，全国人大代表花全的家乡王岗村依托布依族文化和生态农业，大力发展乡村旅游，去年村民年人均收入达1万多元。村民腰包鼓起来了，但随之而来的生活环境发生了变化：“每天至少产生1吨垃圾，游客多的时候有3吨。有的垃圾集中填埋，有的乱扔乱放。”花全说，不仅是生活垃圾，农村的生产垃圾也难以处理，农民建大棚使用地膜覆盖技术，废弃的塑料堆在地里，化肥袋、营养袋乱弃现象很普遍，“这些垃圾烧了有毒，放着无用，村民不知道怎么处理。”“垃圾围村”势头正在蔓延，花全说，须出“重拳”加以遏制。

他的想法与全国人大代表、贵州都匀市组织部部长胡荣忠不谋而合。胡荣忠认为，“垃圾围村”治理已经到了刻不容缓的时候。这次两会，他提交了“关于农村生产生活垃圾治理的建议”：农村许多地方没有专门的垃圾收集、运输及处理系统，垃圾多在田间地头、河道随意丢弃，“河道一年涨水冲走一次”。同时，“垃圾下乡”趋势加重，一些小城市和中心集镇由于资金和技术的局限，将垃圾向农村输送。

花全和胡荣忠建议，当前需尽快建立、健全农村垃圾处理的法规和管理制度。严格新农村住房和圈舍的规划和批建力度。加大对农村垃圾处理和环境保护的资金投入，构建垃圾处理系统。此外，加大支持力度，鼓励社会力量参与处理农村垃圾。招商引资时，吸引龙头企业参与垃圾回收利用，带动农村垃圾处理产业化，发展垃圾处理循环经济，实现生态效益和经济效益“双赢”。

全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长、总经理宗庆后告诉记者：“浙江是经济发达了，就要注意环境，浙江经济发达，所以在环境上是先行一步了。” 在他看来，浙江的“五水共治”这样的举措很好。“因为老百姓收入提高了，对生活的要求也提高了，对环境要求也提高了。”

全国人大代表、浙江华之毅时尚集团总裁张华明谈到：“去年，我就提了关于建立‘五水共治’全国联动机制的建议。”张华明认为，绿水青山就是金山银山是习总书记在浙江任省委书记时提出来的。这话具有前瞻性和战略意义，时到今天，他更觉得这话弥足宝贵。

“政府工作报告将生态环境建设作为持续推进民生改善和社会建设的一个方面重点提及，体现了政府从群众角度出发，想群众之所想，急群众之所急的使命感。”全国人大代表、青龙满族自治县肖营子镇肖营子村党支部书记金春梅认为，良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。唯有切实做到“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”，才能真正实现蓝天常在、碧水长流。

在记者会上，谈到农村环境治理问题时，陈吉宁部长说，截至去年底，我国已累计投入255亿元，治理了约5.9万个村庄，受益人口约1.1亿人。他坦言，农村环境问题还比较突出，“脏、乱、差”比较普遍。要把农村环保工作放在更加突出的位置，特别结合大气污染治理和即将发布的“水十条”实施工作，加大农村治理力度。

下决心、下大力气保护生态环境，体现了党和政府的责任担当。无论是加大对环境违法现象的打击力度，还是将环保指标纳入官员考核评价体系，都是留住绿水青山的重要保障。习近平总书记强调，绿水青山和金山银山决不是对立的，关键在人，关键在思路。去年12月召开的中央经济工作会议指出，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。

从全国人大代表们对环境问题的热议来看，全国上下已经形成了一盘棋，生态不仅仅是政府部门的事，而且是全社会的共同担当已经形成一种共识。只有在经济领域，形成“科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式”；在生活中人们的生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变，力戒奢侈浪费和不合理消费；在社会上把生态文明纳入社会主义核心价值体系，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风，我们祖国大地上的任何一个角落就能做到青山绿水充满乡愁。