新形势下新型城镇化道路研究

【摘 要】新型城镇化建设是未来一段时间内转变经济发展的重大战略抉择，走新型城镇化道路具有深刻的战略意义，文章分析了新型城镇化的内涵，提出了旧式城镇化发展的弊端和不足，提出了新型城镇化建设发展的对策，力图加快我们新型城镇化建设步伐，提高新城镇化水平。

【关键词】新型城镇化；经济

一、新型城镇化的内涵

新型城镇化概念是在党的十八大首次正式提出，所谓新型城镇化是以人为本、可持续发展为核心，以追求平等、幸福、健康为目标，以实现区域统筹与协调、产业升级与转型、生态文明集约与高效、制度改革和体制创新为重点内容，集约、智能、绿色、低碳的城镇化过程。

新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求市规模扩大，改变为以提升城市的文化、服务等内涵为中心，真正使每个人都具有较高品质的住所；新型城镇化的“新”就是尊重人的正当需要，实现城乡之间人口、生产要素的自由迁徙和公共服务均衡覆盖；新型城镇化的“新”就是要通过经济、社会、文化、生态的全面发展，为促进人的全面发展创造有利的社会条件。

二、走新型城镇化道路的重要意义

（一）走新型城镇化道路有利于关注民生、实现以人为本。走新型城镇化道路可以加快农村人口市民化。更多的农村居民在劳动就业、子女就学、公共卫生医疗、社会保障等方面享受平等权利，分享现代文明的成果，更好地保障民生。走新型城镇化道路可以改善和提高农村人口的生活质量和水平。走新型城镇化道路，意味着城镇水电路气等基础设施逐步完善、公共服务能力不断增强、居民生活更加舒适便捷、精神文化生活更加丰富多彩。因此，走新型城镇化道路是关注民生、实现以人为本的必由之路。

（二）走新型城镇化道路有利于调整经济结构、转变经济发展方式。我国三大产业经济结构比例不协调，农业基础比较薄弱，工业大而不强，服务业发展滞后。走新型城镇化道路，促使农业劳动力市民化，能给城镇经济发展提供大量的人力资源，促进城镇第三产业发展，有助于实现我国的产业升级，促进城镇经济结构的战略性调整。走新型城镇化道路，优化配置各类资源，有助于转变经济发展方式，增强创新动力和能力，提高科技和经营管理水平。

（三）走新型城镇化道路有利于推动农业发展、协调城乡发展。走新型城镇化道路有利于提升城镇化质量和发展水平，更好地实现“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，用现代物质条件装备农业，用现代科技改进农业，用现代产业体系提升农业水平。

三、我国旧式城镇化存在的问题

（一）城镇化发展规划粗放、破坏生态平衡。城镇化土地规划发展比较粗放、集约化程度过低，城镇化呈现低密度化和分散化倾向，盲目追求城镇空间的地域规模，建设大马路、大广场、大厂区、标志性建筑等，浪费了我国有限的土地资源。

（二）城镇化中工、农业产业结构不合理。我国已经进入城镇加速发展时期，但是城镇化仍然低于工业化水平，其原因是我国的产业结构以重工业为初胎，后期造成轻重工业失衡，由于具有劳动密集型的轻工业难以发展，农业剩余劳动力的转移受到极大的限制，造成城镇化发展的动力不足。农村产业结构偏差，非农产业发展和农村人口聚集较慢，农村工业低水平、低效益、高成本、分散化，没有有效地向城镇集中，直接影响了人口城镇化的发展。

（三）城镇化过程中农民工城镇化水平低。衡量城镇化水平高低的基本指标是城镇人口在全社会人口中的比重。2013年53%的城镇人口中包括了规模高达1.7亿在城市工作半年以上而户籍仍在农村的农民工及随迁人口。这部分人口并未真正融入城镇、享受城镇居民的公共服务，还不是真正意义上的城镇居民。农民工不能市民化，无论对农村还是对城市，都会带来不少问题。农民工只能进城就业，却无法举家在城镇生活，农村留守儿童、留守老人和留守妇女等社会问题层出不穷，农民工不能市民化就会影响社会的稳定发展。

四、我国走新型城镇化道路的举措

（一）着力走资源节约、环境友好、可持续发展的新型城镇化道。坚持走新型城镇化道路，必须根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，合理调控城市人口规模，着力解决和改善城市生态环境系统，合理调整空间结构、合理控制城市规模，切实保护好生态环境，增强城镇化发展的可持续性。

以县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇为重点，按照合理规划、控制数量、提高质量、突出特色的原则要求，积极推动中小城镇可持续发展。

（二）着力推进城镇化与工业化、农业现代化同步协调发展。走新型城镇化道路要坚定不移地走城镇化、工业化和农业现代化协同推进的道路。中国坚持走新型城镇化道路，应当加强农业建设、富裕农民、繁荣农村，努力实现农业的现代化，通过农业劳动生产率的提高和产品质量的提升，为城镇工业、服务业的发展以及城市文明的提升奠定物质基础，城镇的通过发展反哺农村，为农业现代化的实现提供人才、物质、技术、资金和市场支持，三者必须协调发展、同步推进。

（三）着力推进城镇农民工市民化。走新型城镇化道路，核心是人口的城镇化。必须着力推进农民工市民化，让进城农民工均等享受城镇公共服务，同时，加快推进农民工社会保障全覆盖，逐步实现与城镇职工平等享有相应待遇，保障农民工享有同等医疗卫生服务，逐步完善农民工各项福利保障。完善城镇住房保障政策，通过配租、配售保障性住房，发放住房补贴等多种方式，逐步解决进城农民工的基本住房问题。强化对农民工民主政治权利的保障，逐步放宽农民工在就业地和居住地参加选举的权利，使农民工的诉求有制度化的表达渠道。

参考文献