比较视野下的城市社区服务型党组织建设探析

摘要：社区服务型党组织建设是基层党组织建设的重要组成部分。鉴于当前一些社区党员干部和群众的联系不够紧密、部分党员服务群众的意愿不强、党务工作者的素质参差不齐、党组织调动服务资源的方式和数量有限等问题，一方面要改进基层干部作风，整合区域内服务资源，激发党员宗旨意识，转变党务工作者队伍建设思路，建立完善相关制度；另一方面，要针对不同类型社区群众的利益诉求，在服务群众方面实现个性化对接。

关键词：基层党建；城市社区；服务型党组织；比较研究

一、三类社区的特点与群众利益诉求的差异

根据党员构成特点，可以将社区分成“村转居”型社区，以“老旧小区”为主的社区，以高档公寓、商务楼宇为主的社区和单位社区等几种类型。鉴于单位社区中很多党员的组织关系并未转入社区，而是以离退休支部成员的形式参加原单位基层组织的组织生活，本文主要关注前三类社区的特点以及群众利益诉求方面存在的差异性。

1.“村转居”型社区

“村转居”社区是指原来属于“村民委员会”管辖的农村社区，近几年从农村的行政村建制转为“居民社区委员会”建制，但在内涵上还属于逐步建构城市社区的组织架构、管理职责和管理模式的过渡型社区。②这类社区通常位于城乡结合部，居民构成较为复杂，不仅原村民和新移民杂居，而且新移民的人口数通常远远大于原行政村的户籍人口数。在新移民中，不仅有通过购买该区域内各种类型商品房入住的常住人口，而且有租房入住的大量流动人口。在原户籍人口中，也常常存在农村居民混合的情况，即一部分村民已经转为城市户籍，另一部分村民仍然保留农村户籍。因此，社区内居民的利益诉求差别较大。其中，原村居民主要关心就业安置、社会保障、生活成本等与个人利益密切相关的事务，特别是集体资产的处理问题。而新迁入居民的关注点

主要集中在生活便利性方面，并希望尽快完善购物、医疗、入托入学、娱乐、锻炼等相关公共配套设施。

2.以“老旧小区”为主的社区

以“老旧小区”为主的社区通常位于城市的核心地段，形成的时间较早，教育、医疗、商业服务等周边公共服务配套设相对完备，居民之间的熟识度相对较高，参与社区公共事务的积极性也比较高。但随着城市现代化、商业化的发展，这类小区的历史文化传统正在逐步消退，新居民不断增多，人员构成也日趋复杂，不同利益群体之间的矛盾有所增加。此外，由于建造年代久远，这类社区在建设之初往往缺乏整体性规划。一方面，社区中的健身场所、绿化带、停车位等相对有限，特别是一些平房社区的公共空间十分狭小，居民生活的便利性受到影响；另一方面，社区的物业管理较为落后，道路、管道、电线等基础设施都已经老化，居民生活的安全性和私密性相对较低。因此，这类社区的居民最盼望有安静整洁的社区环境和规范贴心的物业服务，同时希望参加丰富多彩的社区活动。

3.以高档公寓、商务楼宇为主的社区

这类社区形成时间较晚，整体规划较为成熟，物业管理比较规范，居民生活的舒适度较高。社区人口密度较低，外来人口、外籍人口相对较多。社区居民以高收入群体、高知群体为主，物质层面的需求低，精神层面的需求高，且比较注重生活的私密性，对传统社区活动的参与积极性不高，更愿意参加公益性、文化性强的社区活动。此外，这类社区中的商务楼宇往往较多，在很多地方已经成为社区党组织服务的主体对象。商务楼宇内的“两新”组织多，单位信息更新较快；楼宇内的从业人员多、流动性较大；业主及员工对于社区的认同感不强。楼宇中业主的关注点主要在社区党组织助推“两新”组织发展之上，普通从业人员则希望能够有更多的休闲娱乐场所，使自己在工作之余得到放松和休息。

二、社区党组织服务群众中存在的主要问题

群众需求的多元化对建设社区服务型党组织来说，无疑是一种挑战。近几年，不少社区党组织不断强化服务意识，努力实现从管理型向服务型的角色转换，但也有一些社区党组织在服务群众方面还没有实现个性化对接，很多时候党组织所提供的服务与群众的需求不一致，影响了服务群众的实际效果。

1.党员干部和群众的联系不够紧密

习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上强调：“全党同志要强化党的意识，始终把党放在心中最高位置，牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作。”③然而，调查发现社区中的一些党员光荣感、使命感淡薄，不愿意主动亮出自己的党员身份。8%的被调查党员表示，除家人外社区中没有人知道他们的党员身份，34%的党员表示除家人外只有个别邻居知道他们的党员身份。三类社区中已经在社区亮出党员身份的党员均不足50%。在“隐身”党员大量存在的同时，部分党员宗旨意识薄弱，不愿主动了解群众的利益诉求并努力帮其解决。在回答“您认为党员是否应该在日常生活中为身边群众排忧解难”一题时，只有39%的党员认为“应该全力帮助”；认为应该提供适当帮助的党员占被调查党员总数的58%；还有3%的党员认为没有义务帮助群众。这些数据都反映出当前社区中的部分党员只是组织上入了党，思想上还远远没有入党。

3.党务工作者的素质参差不齐

基层党组织是党的全部工作的基础，是所在地区的领导核心和政治核心。基层党务工作者、特别是党委书记和支部书记是这两项核心作用的主要承担者和践行者，是基层服务型党组织建设的关键力量。他们的工作态度和工作能力在很大程度上影响基层党组织群众工作的效果。但调查发现，基层党务工作者在服务群众的意愿和水平上存在较大差异。虽然绝大部分党务工作者能够集中精力做好自己的本职工作，但也有一些党务工作者不安于在基层工作，把现有工作视为跳板，不断寻找新的工作机会，特别是年轻党务工作者的离职率较高；虽然绝大多数党务工作者能够统筹全局工作、独立组织活动、灵活处理问题并与所在地区各类组织进行有效沟通，但也有一些党务工作者缺乏大局观念，不能独当一面；虽然绝大多数党委书记、支部书记注重引导、培养其他委员特别是年轻人，努力提升社区党组织服务群众的整体水平，但也有一些党委书记、支部书记或陷于事务性工作，或偏重命令性领导方式，忽视党务队伍的梯队建设，没有形成服务群众的合力。

4.党组织调动服务资源的方式和数量有限

三、加强社区服务型党组织建设的对策建议

中共中央办公厅印发的《关于加强基层服务型党组织建设的意见》虽然明确指出“建设基层服务型党组织，要以服务群众、做群众工作为主要任务，以改革创新为动力，以群众满意为根本标准”④，但在调查中发现，由于社区党组织在服务群众的实践中存在上述问题，很多社区都存在群众对党组织工作满意度不高的情况。其中，“村转居”型社区、以“老旧小区”为主的社区和以高档公寓、商务楼宇为主的社区的满意度分别为63%、50%和37%。要从根本上改变这一状况，必须要跳出“社区”看“社区”，在“大党建”的视野下从战略的高度予以思考。

第一，在整体性作风建设基础上改进基层干部作风。要改进基层干部作风，首先要转变全党特别是上级党组织的工作作风和工作方式。具体来说，一是区（县）一级领导班子成员应定期到各社区进行现场办公，集中解决基层群众最关心、最迫切的问题，减少这些问题的办理环节和时间。二是整合现有的各种检查、评比、达标活动，制定标准相对统一的基层工作评估体系，让街道干部、社区干部从忙于应付中解脱出来。三是改革领导干部评估体系，增加街道干部给区（县）领导干部打分和社区干部给街道干部、乡镇干部打分的比重，督促上级领导根除官僚主义、形式主义作风，让基层干部真正敢于“眼光向下”。