公共图书馆服务均等化研究

摘 要：本文从公共文化服务的视角，对公共图书馆均等化内涵进行了定义，并通过对比国内外公共图书馆服务均等化现状，提出我国公共图书馆在公共文化发展战略下加快推进服务均等化的对策建议。

关键词： 公共图书馆；服务均等化；对策研究

图书馆是社会公共服务体系的重要组成部分， 均等化服务体现了“普遍平等”、“惠及全民”的公共图书馆精神。实现图书馆服务均等化，对大力推进我国公共文化建设事业有不可替代的作用。

一、公共服务均等化的内涵

公共服务均等化问题在我国尚处于初始研究阶段，其内涵界定虽然还没有形成统一观点，但是普遍达到共识的是指政府应为广大人民群众提供与社会经济发展水平相一致的公共服务与公共物品，人与人之间能够享受到相同的基本公共服务的权利，体现公正和公平原则。公共服务均等化不同于市场化的文化产业，它属于非营利性的，满足人民群众最基本的文化需求。

“均等化”意味着均衡平等。调节均衡是一个动态的过程， 最后趋于平等，但不可能是绝对的平等，均等化是相对的、暂时的。社会性公共服务具有较强的再分配功能，对平等目标的关注在社会支出的分配中具有重要的地位，只有在经济发展到较高阶段以后，公民才会享受到较高水平的文化服务。换言之，均等化是一个达至均等状态的主观努力，以及与之相伴随的社会实践活动的动态过程。作为公益性文化事业的重要组成部分，联合国教科文组织早在1994 年发布的《公共图书馆宣言》中对公共图书馆服务均等化做了简明的阐述：“每一个人都有平等享受公共图书馆服务的权利，而不受年龄、种族、性别、宗教信仰、国籍、语言或社会地位的限制。”全面准确地理解和把握均等化原则，弄清现阶段公共图书馆服务均等化面临的主要问题及其未来发展方向，是推进公共图书馆服务均等化进程不可缺少的重要环节。[1]

二、国内外公共图书馆服务均等化的现状分析

（一）国外公共图书馆服务均等化现状分析

在国外，公共图书馆均等化服务方面做得比较成功的国家是丹麦，其公共图书馆不仅硬件设施完备齐全，而且数字多媒体软件资源也相当丰富，为公众免费提供均等化服务。这是与2000年丹麦议会通过图书馆法案加快图书馆改革的政策密不可分的，改革强调了各类各级图书馆应加强馆间互相合作，优化升级网络服务，加大投入多媒体资源的开发应用。随着改革的实施和调整，经过十几年的发展， bibliotek.dk图书馆网站服务已成为丹麦使用频率最高、应用最广的数字图书馆资源， 赢得了良好的口碑。每一个公民都可以按需查询借阅书籍和其他多媒体资料，都能享受到便捷的服务和优质的资源，充分地体现了公民平等自由地享有均等化服务的权利。

英国政府一直致力于实施和发展均等化服务，主张消除阶级区别，反对社会排斥；优先扶植弱势群体（低收入和特殊群体等），帮助其回归主流社会，在保护其合法权益等方面起了桥梁和纽带作用。英国公共图书馆作为社会公共服务的重要场所之一，承担了为公民提供均等信息服务的社会责任。英国公共图书馆要求馆员参与各种类型的培训和学习，增强自身的可塑性和适应性，不断提升自身专业水平，并制定了学科馆员制度，建立了绩效评估体系，为有需要的各类人群无偿提供有针对性的服务，确保公共图书馆的服务质量，最大程度发挥公共图书馆的潜力。一些英国公共图书馆还招募了很多志愿者，帮助残疾人做一些服务性的工作，方便残疾人在图书馆读书学习。

美国公共图书馆不仅有专为儿童设计的充满童趣的阅览室，还有专门根据老年读者的需求而设计的阅览室，书架之间距离加大，方便老人的通行，书籍摆放位置也更趋人性化，方便老年读者借阅；馆员经常发放调查问卷，及时了解老年读者最感兴趣的领域，并在图书馆财务预算允许的情况下，尽可能为他们开展丰富多样的公共文化活动。对于不方便出行的残障人士，可以在网络上浏览电子书等数字资源获得信息服务，同样能享受到公共图书馆均等化服务，充分体现了公共图书馆服务的机会均等和效用均等。[2]

（二）国内公共图书馆服务均等化现状分析

现阶段我国公共图书馆服务均等化水平还比较低，未能实现不同区域和不同层次人群的服务均等，多数人口和地区还处在常规图书馆服务的覆盖范围之外，实现公共图书馆服务均等化的路还很长。

首先，就政府对公共图书馆事业的财政投入来看，虽然逐年有所增长，但是仍然不能满足公共图书馆发展的需要，并且经费的投入无章可循、无法可依，存在一定的随意性，没有具体的行为规范和监督管理。总体来说，公共图书馆事业的支出占国家财政总支出的比重还相对较低，政府部门对于图书馆事业的重视程度还有待提高，对于制定公共图书馆服务均等化的政策和规划还有待加强，以顺应“传承创新，推动文化大发展大繁荣”的需要。

其次，公共图书馆一直以来实行行政管理体制，具有地方附属性，属于分级分散管理制度，一级政府负责一级图书馆，自主性和自主权较低，不同部门之间也缺乏协调合作。相对于偏远落后、基础设施和服务能力都较薄弱的中西部地区来说，有限的资源更多地集中在经济较发达、发展较迅速的东部沿海地区；就算是同一地区，乡镇与城市相比，在图书馆建设规模、设施布局、馆藏书量、人员配备等方面也存在着显著的差异，公共图书馆发展很不平衡，难以保障城乡居民平等阅读的权利，严重阻碍了公共图书馆服务均等化的进程。[3]

再次，大多数公共图书馆是开门接待读者，很少走出去主动为读者提供服务，特别是为那些由于种种原因没有能走进图书馆的群体提供服务。有的图书馆在馆外建立了示范性的服务点，由于数量很少，开放时间不长，发挥的作用极其有限。

三、公共图书馆服务均等化与标准化的关系

只有建立了公共图书馆服务标准，以标准为基本参照，才能衡量公共图书馆服务是否达到了均等化。服务标准是手段，服务均等化是最终目标。服务标准中最内在的要求是服务能力，同样的公共服务投入不一定产生相同水平的公共服务，这就是由于服务能力水平不同所造成的。通过制订公共图书馆服务的标准，规范公共图书馆的规划和布局，可以促进公共服务能力的提高，进而达到均等化的目的。公共服务标准的制订应以现实为立足点，以管理体制为参考，与社会经济发展水平相一致，与公共服务能力水平相适应，过高或过低都不利于公共服务均等化的提供。 公共服务标准和均等化程度是与社会经济发展水平、政府财政支持、管理模式、公众需求等诸多因素密切相关的。随着这些因素的变化，公共服务标准和均等化程度也在发生相应的变化，从低级向高级变动是大势所趋，这是一个长期的逐步提升管理水平和运作质量的动态过程，并在这种变动中不断达到新的动态平衡。各个发展阶段有不同阶段的目标和实现手段，更高标准的公共服务伴随着更高水平的均等化结果，反之亦然。[4]

四、推进公共图书馆服务均等化的对策建议

根据上述对公共图书馆均等化内涵的界定，结合我国实际国情和国外经验，笔者认为应从以下几方面着手，整合优化公共图书馆资源，推动其均等化服务进程。

（一）树立和强化均等化服务理念

在信息日趋发达的现代社会中，公共图书馆已经成为一个庞大的社会文化系统，让馆藏资源能为社会公众终身学习发挥作用，就更应树立和强化均等化服务理念，尊重读者的权利，为所有用户提供平等和满意的服务，不应该对读者群进行划分，设置较高的门槛，限制一部分读者的阅读。要打破信息服务的身份界限，积极促进服务的均等化。

（二）制定公共图书馆服务均等化的政策和法规

从国外推行公共图书馆服务均等化的经验中可以看出，法律和制度建设是有效推进公共图书馆服务均等化的重要保障，在经费投入、内部管理和人员安排等方面必须以法律法规为依据，才能保证其最大限度地发挥作用，也是保障其稳定和可持续发展的关键。

目前，我国在此方面的政策法规还不健全，政府应该将图书馆服务纳入全社会公共文化服务体系，以增加多少经费投入、新增多少馆藏量、增加多少人均藏书量等细化指标作为绩效考核的依据，做好顶层设计，完善制度架构，只有这样才能确立相应的服务方针与制度，规范图书馆经费的财政投入，明确均等化服务职责，扩大服务的覆盖范围，缩小地区之间、城乡之间公共图书馆设施配置、人员服务的差距，让更多的民众（特别是农民、残障人士等弱势群体）享受到文化繁荣发展的成果。[5]

（三）简化和规范服务流程

国家图书馆副馆长陈力指出：“免费服务，是公共文化服务的一个新起点。”国家文化部、财政部也明确提出“所有的公共图书馆实现无障碍、零门槛进入，免费开放的服务”。 但在具体实践上，就会出现这样或那样的问题。一方面，很多公共图书馆为了便于馆藏和读者管理，仍然人为地设置限制进馆的条件，手续繁琐，从某种程度上提高了准入门槛，降低了读者进入图书馆的便捷性，一些读者因此就没有享受到图书馆的公共服务。广州和佛山两地进行了一次非常有益的尝试，允许公民使用“羊城通”免费进出公共图书馆，实现“广佛同城化”，对现有的社会资源重新进行了合理配置，扩大了服务范围，简化了服务手续，取得了良好的社会效益。另一方面，政府考虑到城市中心规划的经济效益，还有城市土地成本的不断上涨，城市中心很难再建新的、规模大的公共图书馆，只能稍远离市中心建造，这样就出现了交通不便、出行时间延长，出行费用增加等问题，影响了公民去图书馆的积极性。政府是否能改变策略，在交通便利的居民集聚区建小型图书馆，虽然规模小但是每个馆的馆藏都各具特色，民众可以根据自己的需求和喜好，有目的地去使用图书馆，这样既能解决交通不便的问题，又能合理利用好每个图书馆，避免资源的浪费。[6]从而有利于公共图书馆服务的均等化。

（四）拓展服务范围，提升服务质量

放宽进馆的限制条件，降低准入门槛并不意味着公共服务质量的下降。图书馆隶属于社会文化系统，应根据公众的需求，利用自身资源，加强对外合作，提升服务质量，满足公众多层次、多样化的信息需求。各方协同合作，为社会提供更丰富多样的服务项目，是未来公共图书馆服务均等化发展的必然趋势。

公共图书馆应打破系统的界限，改变传统的单一的固守阵地的服务方式，将读者服务网络向社区延伸，通过举办各种文化展览、青少年读者活动、老年读者养生讲座等活动，拓展服务范围，创新服务模式，以吸引公众对图书馆的关注，进而推广社会阅读行为，塑造图书馆知识服务的品牌。[7]

公共图书馆还可以与企业合作，为企业提供最新的科技信息，加速科学技术向现实生产力的转化。同时企业可以参与图书馆的建设与管理，通过互补实现双赢。同时，随着社会财富的积聚和公益事业的发展，许多社会团体和个人乐于赞助社会公共事业。因此，图书馆更应该向商业性组织学习其灵活多样的服务手段和以客户为本的服务意识，提高服务效益，吸引更多的社会资本赞助图书馆建设。

五、结语

公共图书馆是公共文化服务体系的重要组成部分，实现公共图书馆服务均等化有利于提升其资源价值，更好地发挥其公共服务的作用，促进公众文化素质的提高和社会经济的发展。借鉴国内外已有经验，立足于社会公平理念，从法律、观念、政策、管理机制、服务内容和模式等诸多方面推进公共图书馆服务均等化，使地区之间、城乡之间和不同群体之间都能享受到均等的公共图书馆服务，确保所有国民都具有享受基本图书馆服务的同等机会，促进社会公平正义。保障公民平等获取文献资源、平等阅读、平等享受图书馆服务的权利也是公共图书馆的职责之一。

参考文献：

[2]陆阳.试论公共图书馆服务均等化[J].贵图学刊，2011，（4）.

[3]郭沫含.公共文化发展战略下公共图书馆均等化服务研究[J].图书馆学研究， 2012，（14）.

[4]王聪聪.从标准化走向均等化――对推进我国公共图书馆服务均等化的若干思考[J].图书馆建设，2010，（1）.

[6]张宏.公共服务均等化视角下的图书馆服务[J].科技情报开发与经济，2013，（17）.

[7]梁柏静.公正的追寻与思考――关于公共服务体系中的图书馆服务均等化[J]. 山东图书馆学刊，2009，（4）.