基于“网格化”管理的跨域突发事件应急联动机制研究

【摘 要】健全突发事件跨域应急联动机制是政府维护社会公共安全、维护社会稳定和国家安全的客观要求。当前，我国跨域重大突发事件的应急联动中还存在着不少问题与困境，亟需完善符合中国国情的跨域应急联动机制。文章对当前我国应急联动机制方面存在的问题进行分析，并在此基础上提出了应急联动网络的构建思路和应急联动机制的建设路径。

【关键词】跨域突发事件;应急联动;联动网络

《国家综合防灾减灾十二五规划》将统筹协调区域防灾减灾能力建设，开展大中城市或城市群综合防灾减灾能力建设示范，建立城市综合防灾减灾新模式，作为国家“十二五”防灾减灾工作的主要任务之一。结合区域公共突发事件日趋增多，打破条块分割、地域隔离、联动主体协同不足、队伍和资源分散等体制弊端禁锢，建立统一协调、协同共治、运转高效的常态化应急联动机制，构建科学合理的区域应急管理体系，对提升应急效率和能力、共建区域公共安全、促进区域协调发展具有重要现实意义。

一、跨域突发事件应急联动机制的内涵

所谓跨域应急联动机制，就是借助现代科学技术，通过统一的联动平台，实现多警种、多部门、多层次、跨地域统一接警、统一指挥、联合行动的模式。跨域应急联动机制将联动主体拓展至区域内的所有应急单元，围绕共建、共享区域安全的共同目标和任务，实现地方政府间的充分协作，同时制度化地引入社会公众、企业组织、非营利组织等社会力量的全程参与。各个应急单元在统一的应急平台上，在统一的指挥、协调和调度下，按照既定的行动安排、角色定位和职责权限，各司其职、各负其责，在各自的行动过程中实现区域应急的整体行动。

二、构建跨域重大突发事件应急联动“网格化”管理组织框架

由于应急突发事件多样，联动过程贯穿于应急各阶段，且各区域应急单元具有不同的利益、目标、组织和行动逻辑，在应急能力、应急资源、经济发展水平等方面存在着差异，因而，跨域应急联动体系的框架设计需要在综合考量跨域突发事件发生演化的阶段性、复杂性、影响范围以及主体众多、联动过程相互交错等现状的基础上，建立具有高度开放性、动态性的多维立体组织系统。相对于传统的以政府为主导而临时组织的应急联动体系，网格与网络管理理论成为在既定行政区划框架下解决跨地域、跨组织边界管理问题，实现多层次、立体化管理的现实路径。

网格化管理是指将管理对象按照一定的标准划分成若干基本网格单元，利用现代信息技术和各网格单元间的协调机制，使各个网格之间能有效地进行信息交流、共享资源，最终达到整合组织资源、提高管理效率的现代化管理思想。在既定行政规划框架下，以区域内地方政府为主导，制度化地纳入其管辖范围内多元应急主体全程参与，充分整合该地域应急信息和资源，形成众多应急网格，赋予各应急网格自主行动权，以作为区域应急处置过程中的“先头部队”和常态应急建设中的自主行动者，使之借助区域核心优势，更为积极主动、敏锐地监控所辖网格单元内的任何潜在风险，并进行科学的风险识别和预先处置，降低区域危机的可能性，避免区域应急管理的死角和盲区。同时，将区域整体应急事务内化为各应急单元身边的具体事务，能强化其危机意识和责任感，真正构建起区域内横向到边、纵向到底的整体应急格局。

三、实现跨域重大突发事件应急联动“网格化”管理机制路径

更好的实现跨域重大突发事件应急联动“网格化”管理组织框架，跨域应急联动不仅需要“联”，更重要的是能够有序、有效、制度化、常态化地“动”，这都将是一项系统工程，需要在认知转变、领域拓展、制度完善、机构设置、平台建设等方面做出全方位的努力、变革与创新。

第一，引导区域应急认知，实现应急单元事后的被动参与向共识基础上的自觉行动转变。要塑造区域应急单元的公共意识和责任感，建构对共建并共享区域公共安全目标的认同、共识和承诺，自觉参与跨域突发事件全过程的合作治理，并按照统一的行动安排在各自自主行动中实现整合协调。

第二，拓展联动主体，实现由府际协作向全主体集体行动的转变。跨域应急协作机制需要坚持整体思路，拓展联动的主体范围，吸纳其他社会力量，真正构建起联动协作、携手应对的跨域应急联动体系，通过合作、协商、伙伴关系等方式形成区域内的集体应急行动。将各类突发公共事件视为一个综合的有机系统，以更为综合、前瞻的视角审视应急体系的建设。

第三，完善区域应急协作制度规则，实现由倡导型协作向制度化协作的转变。虽然区域内的各方具有联动协作的积极性和意愿，但当前业已制定形成的众多区域应急合作协议由于适宪性和适法性的缺失、协议的意向和宣言性质、协议内容的原则笼统性等缺陷极大地弱化了其应有的强制约束力和执行力，建构被各方共同认可接受并自觉履行的制度规则显得尤为必要。

第四，强化区域内的行政首长联席会议的权责，建立跨域应急联动管理的权威机构。建立常设性的跨域应急联动核心管理机构，在各方协商基础上赋予其专门的职责权限，使之真正成为跨域应急联动体系的中枢神经系统，领导并协调各方行动，实现应急联动体系的有序、高效运转。

第五，实现区域内所有应急平台的无缝对接，搭建整体应急平台，共享信息与资源。借助通信、网络、图形图像、电视监控、数据库与信息处理等多种现代科学技术，建立集通信、指挥和调度于一体、高度智能化的区域整体应急联动平台，形成跨域突发事件监测预警网络体系，全面有效监控各类灾害隐患源，同时，在统一的平台上实现信息的传递与发布、应急物质的调配以及辅助应急行动决策，提高应急联动的效率。

四、结语

总之，建立健全突发事件跨域应急联动机制是提高政府危机处置能力，是稳定社会秩序的客观要求，必须从政策和制度入手，统一规划，明确权责，探索高效的信息沟通渠道和资源配置模式，使各主体单元应高效有序地参与应急管理活动，全面提升合成应急与协同应急能力。

参考文献

[2] 汪伟全.突发事件区域应急联动机制研究[J].探索与争鸣，2012（03）：47-49.