现行大学毕业生派遣手续办理办法利弊分析及改革建议

摘 要：现行大学毕业生就业派遣手续的办理牵涉到大学毕业生的切身利益，本文首先简要介绍就业派遣及改派的现行办法，然后分析其利弊，提出改革思路，以供相关部门参考。本文结合作者工作经验，尝试分析利就业改派手续的利弊，提出改革建议，以供参考。

关键词：大学毕业生；派遣

一、现行大学生派遣办法

（一）何谓派遣

派遣一词来源于计划经济时期，大学生毕业后，由学校相关部门经过一定的手续后派遣本校毕业生到用人单位，最终手续环节《派遣证》的办理已经转化《报到证》的办理。

在人事关系中，是毕业生参加工作时间的初始记载和凭证。对高校而言，其相关部门依据《报到证》为毕业生办理档案投递、组织关系转移和户籍迁移等手续，人事关系接收单位所在地派出所依据《报到证》为毕业生办理落户手续，就业单位凭《报到证》为毕业生办理相关工作手续。针对贵州省而言，教育相关部门规定了并轨后的大学生毕业后有两年择业期。

（二）派遣原则

落实到省直和中央驻各省单位就业的毕业生直接派往接收单位。落实到市、州所属单位就业的毕业生，派到单位所属市、州大中专毕业生就业指导办公室（师范类专业的毕业生，派往单位所属市、州教育局）。其备注栏内注明接收单位名称。落实到回生源地择业的，将其派回生源所在省的毕业生就业主管部门。

（三）派遣办法

一般而言，报到证的办理分为以下两种情况：

1、初次派遣

初次派遣即高校毕业生毕业时进行的派遣，分为两种情况。一是针对毕业前已找到工作单位的毕业生，教育部门将《报到证》派到单位所属市、州教育局，并其备注栏内注明接收单位名称（贵州省外和贵阳市工作单位可直接派遣）。二是未就业毕业生的《报到证》，依据各省教育厅（局）和人力资源和社会保障厅（局）相关规定，将报到证办理到指定部门，回生源地择业。

2、就业改派

针对此类毕业生，在两年择业期内改变就业去向的，贵州省的教育部门均可以为其办理更改《报到证》的手续，即改派。改派手续的办理在贵州省的办理办法为：携带以下材料到省教育厅大学生就业工作办公室履行：一是毕业生原来的报到证；二是原接收单位的改派意见（例如解约、解除劳动合同或者同意改派的证明等）；三是毕业生与新就业单位签订的《协议书》或《劳动合同》；四是毕业生所在高校就业办公室打印的《报到证》，然后到普通高校毕业生就业工作办公室审核盖章。

二、现行派遣办法利弊

（一）针对未就业大学毕业生的初次派遣分析

教育部门派遣原则和办法，毕业时未就业毕业生为落实到回生源地择业的毕业生，将其派回生源所在省的毕业生就业主管部门。

1、该派遣办法的优点

优点该派遣办法的优点：一是各地毕业生就业主管部门可以了解回生源地就业的学生情况，可根据本地实际情况制定促进大学生就业的相关办法和政策，为本地各类事业单位招考提供基本的依据；二是方便毕业生办理档案和户口等手续，可将户口和档案保管在本地，方便今后的择业；三是交通便捷，特别是跨省读书的大学生，可以减少今后办理相关就业手续时从学校到工作单位的奔波，节省求职成本。

2、该派遣办法的缺点

在实际操作中该办法有不可弥补缺陷，结合实际工作分析如下：

一是各地就业主管部门不一致。每个省的毕业生就业主管部门并不一致，对毕业生报到的规定也不一样。其统计见下表1：

二是毕业生就业统计的困难。目前教育部门对高校就业率仍然统计要求，而回生源地就业毕业生可以在生源地进行改派，无需回校办理《报到证》，给就业统计工作带来被动。

三是档案遗留问题。目前派遣办法一般是要求档案随转，将回生源地择业的毕业生档案转交给就业主管部门，部分省份就业主管部门依然为教育部门，只能保存档案而无法有效管理。部分学生已经在没有档案保管资质的企业就业，但对档案不重视而对其不管不问，就会出现该类学生工龄计算等相关人事关系管理的空缺，带来不必要的麻烦。

四是改派的成本过高。毕业生毕业后要履行改派手续时，要回毕业院校开学校改派意见或者打印《报到证》，然后到本省教育厅大学生就业工作办公室盖章。部分毕业生的就业城市、毕业院校和本省教育厅不在同一城市，将会增加毕业生办理改派手续的难度。

三、改革建议

针对以上分析，建议做以下改革：

（一）建立或尽快实现全国统一高等学校毕业生就业信息系统

建成的系统使用范围应为全国各地高校毕业生就业管理部门，这需要人力资源和社会保障部门和教育部门合作完成并能共同使用。如果该系统能够促成，将能实现全国高校毕业生就业数据共享，更准确了解毕业生就业去向。

（二）加大政府机构改革力度，统一高校毕业生就业管理部门

建立统一的高校毕业生就业工作管理部门应该作为政府机构改革的重要工作之一，因为只有这样才能更好的发挥促进高校毕业生就业工作的政府职能，更好贯彻国家针对大学毕业生的各类就业创业政策。

（三）减少改派审核程序

毕业生改派的时间成本和经济成本过高最终造成的是社会资源的浪费，建议早日实现《报到证》的电子签章，省级就业主管部门可进行网上审核，以经济快捷的方式实现毕业生的就业改派。

（四）毕业生档案管理的统一性

国家应该出台相关政策，统一毕业生档案管理办法，由有档案管理资质的部门进行统一管理。另加强人事档案管理办法，逐步实现人事档案电子化、信息化。