印尼巴布亚地区性暴乱与原因探析

【摘要】巴布亚地区自1969年并入印尼共和国的版图直到今天一直动荡不安，频繁的地区性争端和暴乱严重影响了巴布亚地区人们的生活和社会的发展与建设。违反人权的暴力行为导致了大量人员伤亡，这不只是分离主义活动所致，其实还有其他不可忽视的因素，包括缺乏训练的印尼政府武装力量、巴布亚人的民族歧视感、印尼中央政府政策不力、地方政府机构的腐败和不作为、忽视巴布亚非政府组织、紊乱的法律法规、分离主义组织对报纸媒体的控制和利用以及历史遗留问题等。

【关键词】巴布亚地区；分离主义；政府腐败

巴布亚地区（以下称巴布亚）包括印尼行政区划中的巴布亚省和西巴布亚省[1]，位于印尼国土最东端，北临哈马黑拉海和太平洋，南靠阿拉弗拉海和澳大利亚，东边即是巴布亚新几内亚，西边紧邻班达海以及马鲁古地区。

直到今天，巴布亚地区违反人权和道德的暴力和冲突行为愈演愈烈，实施暴力的人员除了巴布亚分离主义活动的策划组织，包括巴布亚独立组织（OPM）以及巴布亚民族理事会等，大规模的人员伤亡主要是由印尼政府武装造成的，而大部分的暴力牺牲者是平民。本文将尝试分析印度尼西亚巴布亚特殊自治区暴力冲突的原因所在。

一、分离主义组织与活动

巴布亚自并入印度尼西亚共和国的版图后，分离主义独立组织人员便一直谋求巴布亚的独立。目前为止，正活跃在巴布亚分离活动上的组织主要有巴布亚独立组织（Organisasi Papua Merdeka， OPM）和（西）巴布亚民族理事会。巴布亚独立组织是1965年成立的分离主义组织，以巴布亚的独立为目标，其争取独立的主要形式包括袭击跨国公司，例如多次袭击美国自由港矿产公司，1986年3月，巴布亚独立组织人员多次袭击了驻巴布亚美国自由港矿业公司，用钢锯切断了其泥浆和燃料管道，导致了大量铜、银、金以及燃料等的外流，其组织人员还进行系列炮轰，引发火灾。

二、缺乏训练的印尼政府武装

三、种族歧视

造成巴布亚人充满歧视感的因素包括贫穷和落后、资源分配不当、教育水平低下、部落文化原始、大移徙人口的到来、无数平民百姓在暴力争端中牺牲等。

巴布亚地区的多种族部落，且大部分生活在偏僻的农村，甚至部分巴布亚人部落仍然生活在新石器时代。在21世纪的今天，贫穷、落后的原始生活方式却依然伴随着巴布亚人。

巴布亚地区种族部落近250个，每个部落的风俗习惯、语言、日常生活方式以及原始宗教等各不相同。而这些依然严重地影响着今天的巴布亚人，巴布亚人不愿意同非同一部落的非同一宗教信仰的人交往，当印尼政府或外来人员无法理解巴布亚传统习俗或者不能真正具有接受“多元化”的心态时，冲突便产生了。在20世纪70年代末，印尼政府人员在瓦么那地区曾一度倡导“考特卡行动”（Operasi Koteka），考特卡多以葫芦为原材料制作，是巴布亚部族男士用于穿戴在生殖器上的物件，起遮羞和装饰的作用，被巴布亚土著人视为自豪的象征，成为巴布亚部落文化的一部分。此次“考特卡行动”的目的是让巴布亚土著人脱掉考特卡，穿上现代人都穿的衣服，步入现代文明，此事被视为是对巴布亚文化的蔑视、歧视，并一度引起了长老们的强烈反抗[7]。

政府一贯推行的“岛际移民政策”，将越来越多的非巴布亚人引进了巴布亚地区，2010年数据显示，巴布亚地区总人口为3593803，其中一半以上为外来“移徙人口”，移徙人口来自印度尼西亚的各个岛屿，包括爪哇、苏门答腊、加里曼丹等，移徙人口在生活方式、语言、文化、宗教等方面与巴布亚土著人都存在着巨大的差异，尤其是宗教方面，移徙人口100%都是伊斯兰教徒，而巴布亚人大多信仰基督教[8]；移徙人口对当地自然资源的利用，包括土地、房屋、矿产等资源的利用与开发等，巴布亚地区的移徙人口首先富了起来，省府城市查亚普拉大部分人口是移徙人口。

一直以来发生在巴布亚地区的诸多暴力事件，导致了大量房屋建筑被毁，近10万人以上失去了生命，持续不断的暴力行为依然在频繁地上演着。面对这些，印尼政府和军队警察等无法给出合理的解释，对暴力案件缺乏调查，无法让民众满意。近几年，新的问题浮出水面，雅加达中央政府和武装人员偏执地将在巴布亚地区发生的所有“社会和政治”活动视为是分离主义活动，进而进行强烈的武力打击，巴布亚人失去了正当的政治权利，巴布亚人们的被歧视、被边缘化、被践踏感愈加强烈。

四、政府机构的脆弱

政府机构的脆弱表现在中央和地方政府人员职责不到位，以及政府官员腐败，得不到人民的信任。

巴布亚地方政府脆弱，一方面，地方政府无法起到领导巴布亚地区安定、发展、建设等的作用；另一方面，贪污腐败的行为又将印尼政府地方预算拨款吞失，导致了巴布亚地区的反抗情绪愈加激烈。

地方政府社会控制力弱，自2004年宣布，巴布亚特殊自治区可以采用直选的方式进行公选后，巴布亚地区的选举由于管理不善、监控不到位，不同支持者之间冲突不断。2012年5月份的选举冲突事件中，47人丧生。

巴布亚地区社会人员复杂、团体众多，除了支持独立的巴布亚独立组织和巴布亚民族理事会之外，其实依然存在着诸多有政府倾向的组织和团体。

和平巴布亚（Papua Tanah Damai ，PTD），是在2003年由巴布亚地区诸多宗教领袖的倡议下而形成的。其宗旨是希望能将自治后的巴布亚从“文化冲突”中走出来，进而转向为社会繁荣和昌盛而共同努力。宗教领袖认为人民协商会议（MRP）作为巴布亚地方文化代表并不一定要参与到地方政治领域，而各宗教领袖也拒绝加入人民协商会议，但是，从其表现来看，从未停止从宗教领袖的角度给当局提出建议和警告。

政府的迟疑不决和对非政府组织的不信任也是巴布亚纠纷一直持续的原因之一，将非政府组织与政府组织和机构联合起来，共同应对巴布亚地方纠纷应是印尼政府解决问题的方法之一。

六、紊乱的法律法规

自2003年，一农民发现了帕尼亚伊（Paniai）地区的金矿后，诸多外来非法矿产公司便蜂拥而至，据报道，至今，有40多个非法矿产公司在此地区作业。他们为了顺利生产作业，向当地警察寻求庇护，给予当地警察一定数额的保护费，同时将如食物、燃料、金子等的运输工作也交由警察负责，以给予他们更多的利益空间。

紊乱而不健全的法律法规使诸多的非法矿产公司依然在此作业；检查机构的真空导致印尼武装警察为保护费而无视国家法律，印尼警察肆意枪杀而得不到任何的惩罚。可以看出，帕尼亚伊地区的核心问题并非是巴布亚独立组织，但是该组织的出现使社会更加紊乱的同时、也给印尼武装警察的暴力行为有了解脱的借口，那就是分离主义。联合国2012年国别人权审议便指出，印度尼西亚“法律和政策得不到实施，并且公众缺乏了解，导致了权利申诉和要求很少。权力下放使得国家以下一级主管当局能够制定额外的地方法律和政策，产生了1000 多项不符合国家和国际商定标准的地方法律和政策。国家工作队（联合国）建议印度尼西亚根据《宪法》、国家法律及其签署和批准的国际公约在国家一级审查地区和省级的法律及条例”。

七、分离主义组织对报纸媒体的控制和利用

分离主义组织控制巴布亚地区媒体，以达到操纵舆论的效果。教育落后是巴布亚地区的现实情况之一，但是媒体是可以弥补因教育的缺失而带来的一个问题，即历史和国情的教育。有关巴布亚地区的历史发展以及国情教育等无法广泛地传递到巴布亚民众中，印尼政府一直得不到所有巴布亚人们的谅解。

巴布亚地域广阔，人口分散，大部分人口居住在偏僻的农村，巴布亚地区电视普及率低，而报纸则是最重要的消息源。从目前较为激烈的纠纷来看，外来记者入驻的空间不大，消息的传播主要是靠当地记者，这就需要当地记者有较为客观的视觉和态度，而非为某一方面所利用。印尼政府应该关注报纸媒体，控制和掌握地方媒体，使报纸媒体为政府利用，以创造有利的舆论环境。

八、历史遗留问题

总结

【参考文献】

[2]徐绍丽.印尼地区性动乱原因分析[J].当代亚太，2000（3）.

[3]Indonesia： Dynamics of Voilence in Papua， Asia Report N0232―9 August 2012， International Crisis Group， Working to Prevent Conflict Worldwide.

[5] Analisis Konflik dan Rekomendasi Kebijakan Mengenai Papua， Yulia Sugandi， Jakarta， 2008.

[7]Memahami Akar Konflik dan Mencari Jalan Damai di Papua， Benni Inayatullah，2011， The Indonesian Institute.

[8]丁润霆.巴布亚分离主义评析[D].2010-5.