当前我国信访工作面临的困境

【摘 要】论文先简单介绍了信访及信访制度的相关概念，加强信访工作的重要意义，最后归纳整理了当前我国信访工作面临的难题。

【关键词】信访；信访制度

在全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦的过程中，信访工作日益成为摆在我们面前的迫切需要解决的焦点难点问题。信访工作关乎国家的长治久安，关乎经济社会的可持续发展，关乎民主法治建设的实现，关乎我党执政能力的充分体现。而当前信访工作浪费了我们大量的人力、物力和财力，效果却不尽如人意。因此，加强信访工作具有极端的重要性和迫切性。

一、信访及信访制度

按《国务院信访条例》的定义，信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。广义信访中的信访处理人不仅包括各级人民政府、县级以上政府工作部门还包括各级党组织、人大、政协、司法机关等，即面向党政领导机关的信访。信访分正常信访和非正常信访。非正常信访，是指信访人不到指定的场所和按规定的逐级信访程序到有权处理信访事项的机关或组织提出诉求，而是采取蓄意的、过激的、相关法律法规明确限制或禁止的方式，以集访、闹访、缠访、越级形态出现的影响党政机关办公秩序，损害社会治安秩序，恶化地区建设发展环境，妨害国家安全和公共安全等行为。非正常信访是违法的。

信访制度主要是指公民、法人或者其他组织，采用法定形式向各级政府相关部门及党政领导机关提出相应信访请求，由有关机关按照法定权限和程序依法作出处理的双方互动行为过程中所产生的法律制度。信访制度在我国有着深厚的渊源。我国古代的直诉制度、击鼓鸣冤、拦轿告状、青天情结、告御状、八府巡按等，都有类似于信访制度的功能。世界上其它国家和地区也有类似于信访的制度，如日本的苦情制度、瑞典议会监察专员制度、法国调解专员制度、中国香港的申诉专员制度等。

信访制度不是可有可无的，而是有着深刻的存在的必要性。对公民而言，信访意味着一项简便、经济、有效而全面的救济方式，具有保障和维护公民权利和自由的功能。就我国目前总体的法治状态来说，法律体系已经基本建立起来，但制度之间还有一些互相矛盾或不协调的地方。法只是生活的一个局部，在法之外还有伦理、道德、文化和习俗以及政策等等。正是在法律所不及或法律不能发挥理想效果的地方，信访起到一种补充的权利救济功能。对公共权力而言，信访是一项温和的、反思的、高效的制度更新机制，具有稳定和促进民主与法治的功能。信访可以充当立法、执法和司法这三种权力互相配合、互相制约的协调器。我国目前还没有协调公权力之间冲突的专门机构，制度之间的矛盾和冲突常常只能靠领导人的个人能力来加以协调。信访实际上已经承担了一定的公共权力协调责任。信访可以充当整个制度的保健医生的功能。

二、当前我国信访工作所面临的困境

1、立法滞后，信访法律体系不完备。我国的信访性法律文件主要有《国务院信访条例》，其它相关的如土地法、国家赔偿法等。《国务院信访条例》是行政法规，信访立法层级偏低。信访法律体系不完备，与其它相关法律（如三大诉讼法）衔接不顺畅。

2、社会整体法治意识淡漠。行政机关及其工作人员法治意识需要进一步增强。民众维权意识高涨，但法治意识淡漠。信访不信法、信上不信下、信闹不信理、大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决的不合理诉求大有市场。信访在我国具有悠久的历史渊源及强烈的文化认同。

3、利益格局急剧变化，社会矛盾化解机制低效。当前我国利益格局急剧变化，矛盾高发，贫富差距过大。政治体制改革滞后，系统的法治环境尚未形成，尤其是基层政权对社会的管控功能弱化。司法权威性不足，公信力下降。

4、信访机构繁多庞杂，事权不统一。从中央到地方，各级党委、人大、政府、公、检、法、军队以及相关的职能部门等均设有信访接待机构。在相当多的企业、事业单位也设有信访工作机构，在没有设立专门机构的一些企业事业单位，也往往有人专兼职负责信访工作。还有一些类信访机构也应运而生，比如市长电话、县长电话、局长信箱等。在我国，信访工作机构恐怕是各类工作机构中数量最多的了。虽数量繁多，但它们之间却缺乏必要的协调机制。信访机关“事权不统一”、“上下不分”、“左右为难”的现状令人堪忧。

5、信访体制亟待完善。信访渠道不畅通，信访终结机制难以落到实处，信访评价考核体系有待完善。

6、信访总量高位运行。信访总量非常巨大，积聚到要害地区就是天量数字。

7、缠访闹访越级访居高不下。不属于信访受理范围，而属于要走司法诉讼途径解决的经济纠纷，当事人因其缺乏证据或感到官司胜诉无望，强行要求政府部门行政干预的。是有关部门已经按照文件做出明确答复，解决了其合理要求，但因未满足其不合理要求，继续提出新的更高的要求使得有关部门无文件依据解决，从而长期到信访部门上访。不讲道理，只是强调自己出示的所谓依据，错误理解，进而要求政府解决的。因长期无理信访，个人精神上出现偏执症状，需要到有关医院就医的。胡搅蛮缠，把上访当做发财致富途径的。

缠访闹访越级访的主要表现形式有：将老人，病人、残疾人和婴幼儿弃置于接待场所；经受理完毕，在公布的接待时间之外仍滞留于接待场所；捏造或者歪曲事实，煽动信访人闹事，胁迫他人参加信访或者阻止他人退出群体性信访；为牟取不正当利益，鼓动他人信访。威胁、诽谤、辱骂、殴打信访工作人员，故意损坏接待场所的公共设施、公共财物。扬言放火、爆炸、投毒、凶杀或者携带危险物品、爆炸品和管管制器械进入接待场所，危害公共安全、他人人身安全，投寄不明物质，制造恐怖气氛等。向境内外媒体或者各类组织发布有关信访事项的虚假信息。拦截公务用车，堵塞交通妨得交通管理秩序。以进入住宅或者其他方式干扰国家机关工作人员正常生活。封堵、冲击国家机关或者重要会场，干扰工作秩序等。选择在敏感时期缠访、闹访。

8、信访事项涉及面极广，焦点、难点问题众多。农村土地承包、征用问题。城市房屋拆迁问题。企业改制问题、涉法涉诉问题、人身伤害问题、矿群纠纷问题、边界纠纷问题、环保问题。

【参考文献】

[2]杨福忠.论法治视野下信访功能定位[J].云南行政学院学报，2012（1）.

[3]王永利.非制度化信访的成因及对策研究[J].江淮论坛，2011（6）.