木桶理论视野下基层社会管理创新

摘 要 2010年以来，社会管理成为中国社会改革的前沿问题，其内容涉及到管理主体、体制、内容、方法等多个方面。本文以木桶理论为分析工具，以“瓮安事件”到“瓮安转变”过程为案例，对“瓮安经验”形成进行多维度思考，拟梳理基层社会管理创新的路径。

关键词 木桶理论 基层 社会管理

“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了它的某种社会职能是才能持续下去”

――卡尔・马克思

一、木桶理论

二、木桶原理视野下我国基层社会管理常见问题

1、基层社会管理中“木桶提柄”（政府管理 社会自主管理）不借力。一个木桶有两个提柄，是决定木桶优劣最重要的两个因素。政府管理与社会自我服务是社会管理这个“大桶”的两个提柄。当资源配置方式由集中转向分散，市场主体由唯一转向多元，必然导致人的偏好和需求的多元化，矛盾形式向多元化的转变。社会管理所面临的经济体制深刻变革、利益格局深刻调整的新要求，原有的以集中为特征的社会管理体制和机制显然无法满足这一新要求。面对基层政府在社会管理中，主体上“一支独大”，能力上“捉襟见肘”的局面，而当前我国社会的自我管理尚未发育成熟，一些社会团体具有“官民二重性”，社会组织结构不全，自组织能力较差、主体对政府依赖性强，社会管理两个“桶柄”都不能满足社会管理的要求。

2、基层社会管理中的“桶箍”不结实。“桶箍”是木桶的“规矩”，使各桶板紧密联系在一起。在社会管理中，法律、制度是联系社会各单元结构的“桶箍”。我国基层社会管理法律制度还不健全，对社会管理主体、职能、结构、责任等没有明确的规定，工作目标不明确，内容、程序、方法、监督、参与等方面缺乏制度规范。这直接导致基层政府在管理中“缺位”、“错位”、“越位”现象相当普遍，社会矛盾难以解决，甚至在解决问题过程中派生出新的矛盾与问题。

4、基层社会管理的“桶板”高低不匀。决定木桶盛水量是其最短的板块。基层社会管理中，决定社会和谐的因素很多，如经济发展速度与规模、城乡差距、两级分化、就业问题等，它们围成了社会管理这只“木桶”。任何一个社会因素成为“短板”，社会管理都会出现问题。基层社会各重要因子齐头并进地发展，是建设和谐社会的必然要求。

5、基层社会管理的“桶隙”过大。保证各种管理主体在体制上相互接轨，工作中相互配合，减少社会管理过程中的盲区是有序管理的关键。另外，对于社会管理中出现“蛀虫”，对于与民争利、以权谋私等个人要严肃清理，并把漏洞及时堵上，才能发挥社会管理的整体功能。

厘清社会管理者的不同角色，培育社会管理的新型主体，健全社会管理制度与法律，弥补社会中各种短板，各政府部门、社会团体密切配合，围绕社会民生问题，扎实工作，社会管理工作才能有序展开。

二、木桶原理与“瓮安经验”

“瓮安事件”后，县委、县政府为了扔掉黑除恶一票否决县、社会治安一票否决县、全省毒情重点整治县、全国假币问题重点整治县、全省公安机关执法质量末尾县等“帽子”，狠抓“发展、民生、稳定”三个要务，通过社会管理创新，推动瓮安县的稳定、和谐发展。据贵州省统计局调查测评，瓮安群众的安全感大幅提升，从2007年的59.09%、全省第78位、黔南州倒数第一位跃升至96.92%、全省第三位、全州第一位。

2、木桶原理与“瓮安经验”。 “十二五”期间，瓮安政府秉承“勿忘教训、民生至上、包容发展”的执政理念，通过社会管理创新带动社会、民生事业发展。记者何云江、林茂申、晏青（2012）在《当代贵州》发表文章《瓮安构建制度系统，探索科学发展常态化》，文中从制度层面对瓮安社会管理创新进行了报道。本节结合该文记录的事实资料，对“瓮安经验”进行全面总结：

（1）做大做强两“桶柄”――紧抓政府与社会管理主体建设。一方面，抓好政府职能部门建设。组建了贵州首个县委基层组织局，整合班子，集中组织科、县直机关工委、县远教办等党建资源，把全县488个城乡支部统筹起来，做到机关支部和农村支部在社会管理中的互动。另一方面，培育社会自我管理组织，实现居民自我管理。创造、建立了“一事一议”、“三议三公开”的民主决策机制。村民事务由自己决策，立项、执行和结果全部透明。

（2）打造坚实的“桶箍”――制度创新。既可以规范、激励社会管理主体，又能使基层社会管理行为切合实际，工作有法可依、有章可循。干部、群众激励制度。如：瓮安县县委、县政府每年拨付30万元社会矛盾化解基金，鼓励村干部、群众参与社会矛盾化解工作，只要调解成功，均予以不等现金奖励。上述的“双向组织生活”、 “一事一议”、“三议三公开”等社会管理制度创新，充分调动了多元主体参与社会管理的积极性，减少了社会矛盾发生与蔓延。

（5）补漏洞、促磨合，消除“桶隙”的遗漏――形成各部门互动机制。建立合作机制，废止、修改不合时宜的文件制度，成为瓮安县政府管理的头等大事。2012年，瓮安县人大对《瓮安县人民代表大会常务委员会财政监督的暂行办法》、《瓮安县人大常委会评议办法予以废止》，对《瓮安县人大常委会与县人民政府、县人民法院、县人民检察院的工作联系制度》、《瓮安县人民代表大会关于行政首长出庭应诉行政案件的决定》等7个规章制度部分内容进行修改，做好制度接轨工作。另外，瓮安县政府在社会管理上加强各部门合作机制建设，建立起了各种部门接轨机制，对部门协调工作作用显著。。

四、木桶原理对基层社会管理创新的启示

1、切实加强党的领导，强化政府社会管理职能。基层社会管理中，要加强党组织在基层社会管理活动中的领导作用，发挥基层政府在社会管理中的基础职能，明确各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力。支持人民团体参与社会管理和公共服务，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。

2、根据公共事务的属性以及责任主体的双重标准明确各种社会管理的主体。将社区公共事务分为社区行政事务、社区公共服务（社区行政服务、社区便民服务、社区公益服务）和社区自治事务三大类，明确不同的责任主体。具体讲：一是社区行政事务与社区行政服务采用行政机制；二是社区便民服务采用准市场机制；三是社区公益服务采用志愿机制；四是社区自治事务采用自治机制。

6、造透明、共享、成本低廉的的社会管理网络合作平台。中国社会人口管理，因为没有一个综合管理信息平台，带来了一系列的社会矛盾和问题。一是限制了人口流动，出现人口与计划生育管理的失控；二是社会保障政策难以设计与实施；三是制约了个人所得税改革；四是限制了人力资源的市场配置与合理流动；五是制约了信贷、治安、就业等社会政策的设计与安排等。共享网络是社会管理的基础设施，是政府之间、社会组织、公民之间交流的平台。建设一个社会、政府、公民互动网络，已经成为社会管理创新的当务之急。

参考文献：

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