当前农机安全监理工作中存在的问题及对策

摘 要：农业机械在农业生产、农民增收和农村经济发展中发挥了重要作用。中国是农业大国，现代化农业机械是先进生产力的重要组成部分，主要是指用于农业生产的动力机械和作业机械。农机安全监理是依据国家颁布的法律、法规、规章及有关规定，实施对农业机械及其驾驶操作人员的安全监督管理，属公共行政范畴。农机安全监理是在党的十一届三中全会以后，随着农村经济体制改革的深人，在加强农机安全生产的基础上发展起来的，从对上道路行驶拖拉机及其驾驶员的管理，逐步发展到对农村各类农业机械的安全监督管理。数十年来，各级农机安全监理机构依法对农业机械及其驾驶操作人员进行了卓有成效的安全监督管理，保障各类农业机械“优质、高效、安全”运行，促进了农机安全生产，为实现农业现代化保驾护航，为农业增效、农民增收、农村稳定做出了贡献。

关键词：农业机械；安全监理；工作措施

随着中央惠农政策的实施，农业机械也随之进入了高速发展阶段。在新形势下，农机监理机构应及时调整工作思路，做到"以人为本、为农服务、帮民解困、为民增效"。促进农机化事业健康发展。农业机械化是一项重要的农业基础建设，是改善农民生产生活条件、促进农业稳定发展和农民持续增收、推动农村经济社会全面进步的重要力量。发展农业机械化，必须提高农机装备水平、农机作业水平、农机安全水平、农机科技水平和农机服务水平。农机的安全水平直接关系到广大农民群众的生命财产安全，同时还会影响农机化事业健康、全面发展。因此，必须时刻关注农机的安全监理，建立长期有效的农机安全监理机制，扎实推进农机监理工作，提高农机安全水平。

一、农机安全监理工作存在的主要问题

（一）农机管理方面

一方面，对拖拉机的安全管理方面，法律没有赋予农机管理部门上路检查、纠正拖拉机及驾驶员的违章违法行为，不能对拖拉机和驾驶员的安全生产进行及时有效的监管，体现了农机部门行政执法的不完善，手段较弱，对监管安全生产带来了一定的影响。另一方面，农机监理装备设施不齐，在一定程度上制约了对安全生产的监管。监理装备是保障农机安全检查的物质基础。目前，大部分县级农机管理部门没有配备适应下乡进村入户开展安全宣传教育的笔记本电脑和多媒体教学，没有农机安全技术状况检测线、检测仪、电子桩考仪、酒精测试仪和摄像机等专用设备。

（二）农业机械方面

拉机保有量增势减缓，小型拖拉机日渐退出历史舞台，逐步被大中型拖拉机及农用三轮、四轮运输车替代。一是超载行驶、私自改装现象普遍存在。因经济利益驱使，多拉快跑经常发生，有的载物超高、超长、超宽，还存在擅自改装、换大轮、加大轮胎、加宽加长拖斗现象。二是受经济条件制约，农民购买的车辆以价位较低的拖拉机为主，有的甚至购买非法拼装的“三无”车辆，加上机手日常不注重保养、维护和检修车辆，忙于挣钱，忽视安全，在一定程度上造成车辆长期带病作业。三是部分车辆超年限使用。农民购车几乎没有使用年限限制的概念，在乡村道路上行驶的部分拖拉机已达到或超过报废年限，随时可能发生事故，给人民生命财产带来不安全隐患。

二、解决以上问题应需要采取的措施

（一）建立安全机制

一是建立“一把手”负责制。实行谁签字，谁负责，把农机安全生产纳入目标考核范围，层层签定农机安全生产目标责任书，将安全生产责任层层分解，落实到人，层层有人负责，增强农机安全生产的责任感和紧迫感；二是要建立健全农机安全管理长效机制。把建立农机安全管理长效机制作为确保农机安全生产的中心任务来抓，边实践边探索，边完善边提高，做到专项整治经常化，不搞一阵风，对拖拉机及驾驶员实行严格要求，严格管理，建立严格监督和严格查处的长效机制。

（二）加强农机安全监理宣传，开创农机监理工作新局面

加强宣传，防患于未然是农机安全生产的一项重要措施。《农业机械化促进法》《道路交通安全法》及农业部《农用拖拉机及驾驶员安全管理规定》等法律法规明确了农机监理工作的执法地位和农机监理机构职责范围及权利义务，为农机监理工作的开展提供了强有力的法律保障与政策依据。目前，许多地方由于宣传不到位，致使农机拥有者和使用者法制意识淡薄。一部分机手甚至认为“农机监理只是收钱”，不愿意积极配合，逃避管理。针对这一情况，乡镇农机服务机构要根据自身的工作实际，采取多种措施对机手进行全方位的宣传教育；使之认识到安全生产的重要性，在讲经济效益的同时，要注重安全生产，能够自觉遵章守纪，减少违章现象发生，杜绝事故隐患，实现安全生产。

三、农机监理在促进农村经济发展中的地位和作用

首先，农机监理作为安全生产的执法机构，依照国家和地方农机安全生产的法律、法规，对农业机械及其操作使用者进行严格、科学的安全生产监督和管理，纠正违章，杜绝事故，使农机生产安全、有序进行，保证了人民财产安全和社会稳定。

其次，农机监理在对农业机械驾驶操作人员的管理中进行定期和不定期的学习培训，使机手有了一技之长，成为村里先进科学技术推广应用的带头人和示范者，为改变农村落后面貌起到了积极作用 ；三是农机监理人员与机手有良好的相处关系，培养了深厚的感情。农机监理人员在机于的心目中既是执法者，又是朋友，还是农机生产的参谋、顾问，机手有了困难愿找农机监理帮组解决，从而使他们得以发展生产，加快了致富步伐；四是农机监理在监督、管理和协调农机田间作业、运输作业、跨区作业工作中，在提高农机作业水平、提高效率、降低成本、安全生产、协调供需、化解纠纷等方面，起到其它组织不可替代的作用，为农民生产发展、农村经济发展起到了极大的促进作用。

总之，农机安全监理工作是整个农机化工作的重要组成部分，是组织农机化生产的重要手段，是农村经济运行的链条，是直接为机手服务的窗口。因此，我们应在理顺管理体制，明确职责，加快法制建设，增加技术装备建设投入，提高监理队伍整体素质的同时，加强农机系统内部的团结与协作，开拓创新，文明执法，优质服务，为农业增效、农民增收、农村稳定、促进农村经济发展做出积极贡献。

参考文献：

[2]唐玉吉.做好农机安全监理工作之我见[J].广西农业机械化，2009（6）：32，35.