国内县级政府应急管理研究现状

摘要：县级政府是突发事件的最先感知者、响应者以及应急救援的组织实施者，其应急能力的高低强弱直接关系到政府能否在第一时间控制局面，挽救损失。然而当前我国县级政府的应急管理基础还相对比较薄弱，较其他发达国家尚处于起步阶段，我国县级政府应急管理的理论研究还有待进一步提升。本文正是通过对国内学术界的县级政府应急管理研究成果进行一番梳理，以期对县级政府进一步加强应急管理制度建设提供一定的理论参考。

关键词：县级政府 突发事件 应急管理

20世纪80年代，我国就有部分学者开始对西方风险社会理论进行介绍和研究。但与国外相比，我国的应急管理研究起步较晚，直到2003年“非典”爆发之后才逐步引起理论界与政府的重视，开始有越来越多的学者对其进行研究，并于2005年成立了第一个专门研究应急管理的学术组织。然而，目前我国理论界对应急管理研究大多集中于中央政府以及地方政府层面，对于单独研究县级政府应急管理的还比较少。笔者通过文献检索，专著中只有邓振春（2005）撰写的《县级政府应急管理》专门瞄准县级政府应急管理，其他著作在这方面，或以章节形式出现，或散落于个别论述中。下面，笔者将对国内县级政府应急管理的研究成果作一简要梳理。

1.整体研究方面

邓振春在其专著中分别从自然灾害、安全生产事故、公共卫生事件、社会公共安全事件四种突发事件类型，对近年来国内外63个应急管理典型案例进行了深刻剖析，对县级政府应急管理实践提供了一些有益的借鉴。

县级政府应急管理能力研究。张屹立（2006）在《公共危机管理中的县级政府能力研究》一文中认为：县级政府的能力与其职责相关联，具体包括规划发展能力、制度创新能力、资源配置能力、市场规制能力、提供公共产品的能力、组织协调能力和社会管理能力，而其中涉及到危机管理（应急管理）的能力将越来越重要。郭荣军（2012）在《提升县级政府公共危机管理能力的思考》中则将县级政府应急管理能力详细划分为五种能力：预警能力、应变能力、整合资源能力、信息沟通能力、跨部门协作能力。

基层政府应急管理现状研究。刘兰芳（2009）认为：县级政府应急管理工作存在的问题主要有：管理观念较为落后，快速反应机制有待健全，应急保障能力有待加强，应急管理平台建设滞后，应急管理专家队伍薄弱。吕素娟（2011）在《论县级政府的应急管理》中将县级政府当前的困境归纳为：应急管理意识淡薄、危机责任意识不强，没有建立应急管理的权威机构，信息预警机制不完善，应急处置机制不健全，信息不畅导致政府信任危机。

2.专题研究方面

县级政府应急管理目标体系研究。江晓莉（2009）在《大都市近郊县域应急管理目标体系构建――以郸县为例》中将应急管理目标体系划分为静态目标群和动态目标群，前者包括法律法规、组织机构、公众支持体系、应急保障系统，后者则是从应急管理的防范、预备、应对和恢复四阶段进行构建。

县级政府应急管理预防研究。卓立筑（2011）在《危机管理――新形势下公共危机预防预处理对策》中分别从思想准备、组织准备、物资准备、法律准备和机制准备五方面专门论述了基层政府危机预防管理机制的构建：完善公共危机预防教育体系，健全危机预防管理组织体系，健全公共危机预防法律体系，建立良性互动危机预防关系。

县级政府应急平台建设研究。诸仲玖（2010）的《县级城市应急指挥平台建设研究》以浙江省余姚市（县级市）和深圳市、上海市、陕西省的应急指挥平台建设现状的调查为基础，提出了县级城市应急管理平台的设计原则和建设方案，是工程领域和应急管理领域的学科交叉成果。

基层政府应对群体性事件研究。刘子森（2010）《县级政府应对群体性事件的问题及对策研究》分析了基层政府应对群体性事件能力不足的原因，其中“市管县”的体制弊端和干部考核机制的局限性对于基层政府应急管理具有普遍意义。

乡镇政府应急管理研究。吕中军的《试论北京市乡镇基层政府应急管理的思考》，对北京市乡镇基层政府应急管理的成就进行了总结；同时对困境进行分析，主要有：基层政府囿于条块体制框架、领导协调职能受限，固守传统管理思维、预案启动难成常态，管理手段尚未规范、处置能力有待提高，政府主导应对有余、预警体制薄弱不畅；最后提出改进思路：加强应急理论指导、高度重视应急管理工作，建立综合应急管理体制、完善应急管理机制，提高业务管理水平、强化信息报送和值守应急工作。

3.总结

总体而言，近年来国内县级政府应急管理研究取得了丰硕的成果，但与国外发达国家相比，还处于刚刚起步的阶段，尚存在一些问题留待今后研究加以深化和解决。

一是过度偏重于城市应急管理问题的研究，对于农村应急管理问题的研究较少。二是高度统一化，针对全国性的、共性的问题研究较多，针对个别县级政府、突出个性的问题研究的较少。三是对于各类突发事件的应对措施、处置流程、响应方式研究较多，但对于如何防范、预警、落实责任研究较少。四是在研究县级政府应急管理问题时还是主要以政治学、公共管理学等理论为主，缺乏与经济学、法学、社会学等学科的交叉。这些问题都有待所有应急管理研究者今后进行深入思考和进一步探究。