试析唐山市创新型城市建设中存在的问题

摘要：作为首批国家级创新型城市试点，创新型城市的建设已经不仅是唐山市资源型城市转型的契机，更是未来发展的目标。本文利用唐山市发布的《唐山市创新型城市建设评价考核指标体系》和以该评价指标为依据统计获得的唐山市创新型城市建设数据，进行实证分析，提出唐山市创新型城市建设中存在的问题，从创新型城市要素的角度剖析其原因，提出唐山市创新型城市发展建议。

关键词：创新型城市 监测评价指标 对策

创新型城市是指主要依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素驱动发展的城市，对其它区域具有高端辐射与引领作用。创新型城市的内涵一般体现在思想观念创新、发展模式创新、机制体制创新、对外开放创新、企业管理创新和城市管理创新等方面。现今社会，创新已经成为城市核心竞争力的集中体现和文明进步的不竭动力。2010年获批成为首批国家级创新型试点城市标志着创新型城市必将成为唐山市城市转型的主要方向。唐山市制定《唐山市国家创新型城市试点工作实施方案》，立足唐山市资源型城市的特点，在重大科技支撑项目实施、新型政产学研协作模式突破、高新技术产业推动和创新政策环境等方面多方着力，积极加快经济发展方式的变革，促进资源型城市向创新型城市的转变。通过几年的加速建设，唐山市创新型城市建设成效显著。

1.唐山市创新型城市建设主要成效

1.3创新人才队伍不断扩大

2.唐山市创新型城市建设中存在的问题及原因分析

在唐山市创新型城市建设具体巨大成效的同时，不能忽视的是，同样存在诸多亟待解决的问题。只有深入分析存在的问题并深入剖析其内在原因，才能够更好的进行唐山市创新型城市的进一步建设。本课题组借助唐山市发布的《唐山市创新型城市建设评价考核指标体系》和以该评价指标为依据统计获得的唐山市创新型城市建设数据，对其进行分析，对于唐山市创新型城市建设中存在的问题和原因进行分析。

2.1唐山市创新型城市建设中存在的问题分析

高新产业发展仍然落后。在“高新产业指数”中，路北区（228.06%）表现突出，高新区和迁西县次之，而其余15个县（市）区的高新产业指数均在100%以下，平均值仅为50.40%，有1/3的县（市）区（6个）指数水平无法达到10%。整体水平偏低，致使高新技术产业无法对于其他产业的转型发挥引领作用，阻碍唐山市资源性城市向创新型城市的转型。

全民科学素质有待提升。“全民科学素质”决定了科技创新的整体氛围和环境。城市能否实现创新取决于民众对于创新的接受程度和理解程度。在该指标分析中发现，高新区、曹妃甸、芦台区、海港区、汉沽区的全民科学素质有所提升，因这项指标仅选取了一个二级指标―创建国家级、省级素质教育示范单位数。13个县（市）区的创建国家级、省级素质教育示范单位数均有所减少。平均值为89.87%，5个县（市）区的指数在平均值以上，13个县（市）区的指数在平均值以下，说明唐山市在全民科学素质提升方面工作尚有应当完善之处。

3.唐山市创新城市发展对策研究

唐山市创新城市过程中产生的上述问题，其原因是多方面的，有宏观政府层面的，有微观企业层面的；有顶层设计层面，也有落实执行层面的；有政策层面的，也有实施层面的。我们参考马有才（2013）的观点，从创新城市建设的三大创新要素（创新主体要素、创新资源要素、创新支撑要素）方面，对唐山市创新性城市的建设提出对策。

3.1培育创新主体要素

针对唐山市企业创新能力薄弱、知名创新型企业相对较少和高新技术产业发展落后的突出问题，创新型企业的培育是唐山市创新型城市建设中需要解决的首要关键。首先，应加强新兴企业和高新技术企业培育；其次，着力提高企业自主创新能力；同时，加快企业科技创新与改革。针对唐山政、产、学、研合作不畅的问题，首先，通过引导引导企业依托高校、科研院所的科技资源建立研发机梅其次，支持以企业为主体组建产学研合作联盟；同时，高校应支持科技创新人才到企业开展横向合作，并向企业开放实验设备。而从政府层面，首先应鼓励资源在科研院所和企业间的流动；还应借助唐山市区域优势，积极促进资源在京津冀地区的自由流动；同时，加强对科技创新工作的组织领导与统筹协调。

3.2集聚创新资源要素

在唐山市创新型城市建设的过程中，从唐山市的现实情况出发，特别关注将创新型城市创新资源要素集聚到关键点，促进创新型城市建设的跨越式发展。因此，首先积极消除人才流动的障碍，探索人才流动形式，吸引人才高层次人才向唐山市流动；其次，应加快建设科技创新基地和平台，吸引优质科技资源，建设公共创新平台；同时，应集中社会科技资金，引导其向能够确定突出效果的创新项目投入。

3.3完善创新支撑要素

创新支撑要素既包括硬件要素，也包括软件要素。从硬件要素角度，唐山市应尽快完成智慧城市基础设施的建设，更加广泛深入地推进基础性与应用型信息系统开发建设和各类信息资源开发利用；从软件要素角度，既要加强创新文化的建设，构建社会的整体创新氛围；更总要的是通过相关创新政策的出台，鼓励企业创新活动，保护企业创新成果。

推动唐山市创新型城市建设，要立足本地的资源禀赋、区位优势、科教基础、产业现状，在充分利用现有条件的前提下，确定符合城市发展实际的明确、合理的目标，找准推动城市创新驱动发展的突破口、统筹利用各类创新资源、充分发挥城市自身优势，在众多城市中形成本市独具的竞争优势，走出属于自己的有特色的创新型城市道路。