项目后评价问题研究

摘 要：本文介绍了项目后评价的相关定义和常用方法，对项目进行后评价能够对已经完成的项目或规划的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统的客观的分析，提供理论基础。给出了相应的建议。

关键词：项目；后评价；改造项目；项目管理

项目后评价方面的相关研究早期从建设项目后评价延伸而来，建设项目后评价问题较为复杂，不同行业建设项目特点不一样，评价手段和方法也不同，目前关于建设项目后评价方面的研究多从不同的角度对后评价的影响问题进行了分析。例如关于社会效益后评价方面有陶德凯主要对项目地区经济，社会文化环境，以及对当地居民的影响进行研究。

一、项目后评价的相关理论

项目后评价起源于发达国家，作为工程经济学重要组成部分，项后评价方法受到经济学家和工程师重视并开始重点研究。在20世纪30年代，大量的项目后评价成果在美国得到发展。随后，美国国会把项目后评价作为监督政府政策性投资的重要手段。20世纪60年代，项目后评价理论和方法得到发展和完善。项目后评价，是指在项目已经完成并运行一段时间后，对项目的目的、执行过程、效益、作用和影响进行系统的、客观的分析和总结的一种技术经济活动。具体的说，后评价就是通过项目活动实践的总结，确定项目预期的目标是否达到，检验项目是否合理有效；通过分析评价，总结经验教训；并通过及时有效的信息反馈，提高未来新项目的决策水平和管理水平；也为后评价项目实施运营中出现的问题提出改进建议，提高投资效益。

1.项目的实施过程评价，包括：前期工作评价、建设实施评价、项目投资评价、生产运行效益评价、财务状况分析、管理水平评价等。

2.项目效益评价，即财务后评价，采用指标计算和指标对比的分析研究方法。指标计算是通过计算项目实际投资利润率、实际内部收益率等反映项目实施和运营各阶段实际效果的指标，来衡量和分析建设项目的投资效果：指标对比是通过项目后评价指标与前评估指标以及国内外同类项目的相关指标的对比，来衡量和分析本项目的实际效果，用以评价项目的效益。

3.项目影响评价。项目影响是指项目对于其周围地区在技术、经济、社会以及自然环境所产生的作用和影响。项目影响评价包括经济影响评价、社会影响评价和环境影响评价三个方面。

4.项目的持续性评价。主要采用预测的方法，即以项目实施过程中的各方面的实际影响，预测项目的未来。进行项目持续性评价，要在分析基础上提出解决影响项目持续性问题的措施建议。

二、项目后评价的作用

1.总结经验建议，提高项目管理水平

项目管理是一个系统的、复杂的工程，它有许多的工作单位和相关利益主体组成，因此产生的关系也是错综复杂的，因此对项目开展进行后评价，总结经验可以从整个项目完成的角度上对项目进行回顾，得到预期预测看不到的经验，从而指导下一个相关项目的实施，提高项目管理的水平。

2.后评价步骤是国家要求的不可缺少的项目重要组成部分

国务院国有资产监督管理委员会指出，为加强中央企业固定资产投资项目管理，提高企业投资决策水平和投资效益，完善投资决策机制，建立投资项目后评价制度，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《国务院关于投资体制改革的决定》等规章制度，制定了《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》。要求中央企业固定资产投资项目需要进行后评价工作。这里的固定资产投资项目，是指为特定目的而进行投资建设，并含有一定建筑或建筑安装工程，且形成固定资产的建设项目。而电力工程属于需要进行后评价的范围内，因此，这是国家要求的不可缺少的项目重要组成部分。

3.后评价有助于提高决策水平

项目的后评价是站在完成后的角度上项目进行进一步的梳理和总结，这个时候可以清楚的看清前期评价和决策的失误，从而形成预防在此失误的决策经验，可以根据这些经验修正项目决策的程序、方法，从而提高决策水平。

4.项目后评价可为相关项目提供借鉴

对于项目后评价的结果以及形成的知识积累可以对相关的项目提供借鉴，例如对于工程投资基金的供应以及投资的监督管理不到位的情况可以进行失败分析总结，制定相应的防范措施，为类似的项目提供借鉴。

三、项目后评价应该遵循的原则

1.独立客观性原则

在开展后评价时，需要聘请第三方有资质的单位对后评价工作进行开展，第三方单位在开展的时候需要独立进行后评价的工作，不受项目业主、投资方以及施工单位的相关单位的干扰，确保后评价结果的公正性和客观性。如果没有独立性，就难以保证后评价的公正性。独立性应该贯穿于整个的项目后评价中，包括整个的资料收集、现场调研、报告编制，评价计算阶段，只有这样，才能保证后评价报告最终的客观性。

2.可信性原则

后评价报告应该具有一定的可信性，在引用数据和资料时，数据和资料应该是可靠的，在形成后评价报告时，应该标注相应数据的出处，在按照一定的标准给出结论时，需要给出标准来源的出处。在使用的评价方法和评价计算中需要标明方法的出处和计算的详细过程，保证计算结果的准确性。

3.可操作性原则

后评价结果给出的建议应该具有可操作性和实用价值，这样才能使得后评价成果对决策起到指导和借鉴作用，后评价报告应该具有较强的时效性，否则，一旦时间过长，容易造成技术、经济环境的落后，不适用于新项目的操作。除此之外，评价报告不要引用过多的专业术语，不要求面面俱到。

4.科学性原则

后评价的计算以及后评价的分析应该运用科学系统的方法论予以指导，尽量利用客观的定量的数据进行评价，不掺假，坚持实事求是的原则。

5.反馈性原则

后评价的最终目的是将评价的结果反馈到决策部门，作为其后项目立项以及评估的基础。因此，评价的反馈机制、手段以及方法便成了后评价成功与否的关键环节之一。后评价完成后，需要按照后评价的评价信息通过项目周期各个阶段的信息交流以及反馈，更系统地为评价提供资料以及向决策机构提供评价的反馈信息。

四、目前常用的项目后评价方法

1.“有无对比”的方法。对比分析法是把客观事物加以比较，以达到认识事物的本质和规律并做出正确的评价。对比分析法通常是把两个相互联系的指标数据进行比较，从数量上展示和说明研究对象规模的大小，水平的高低，速度的快慢，以及各种关系是否协调。

专家调查法是利用专家的主观经验对综合评价的对象进行评价，首先由各领域的专家根据自己的判断对相关评测指标通过个人各种认为合适的情况进行分析和估计，然后根据经验合成整个指标的打分，通过各个指标的打分最终统计合成整个研究对象的风险等级，该方法主要包括Delphi法、专家个人判断法、头脑风暴法、等方法，其中以Delphi法最为常用。

2.逻辑框架分析法

逻辑框架法是1970年由美国国际发展署提出的一种评价开发项目的方法，该方法首先将项目根据结构进行分解，通过分析分解后各因素之间的关系，对项目进行综合评价，逻辑框架法的核心是分析项目实时过程和运营过程之间的因果关系，揭示项目综合评价结果和相关因素之间的关系。逻辑框架法一般可用表来表示，其中一般把目标及因果关系分为四个层次。第一层次为目标层；第二层次是目的层；第三层次是产出层；第四层是投入层。

3.成功度法

成功度法是利用专家或专家组的经验，根据项目各方面的执行情况，通过预定的标准或目标来评价项目的总体成功度。成功度法通常分为五个等级：即非常成功（A+）、成功（A）、部分成功（B）、不成功（C）和失败（D），利用成功度法进行综合评价时，首先根据项目的类型和特点设置成功度表，第一列列出项目评价的主要指标，第二列写出各个指标与项目相关的程度，一般分为“重要”、“次重要”和“不重要”三类，第三列按照上述的五个等级进行评价，然后在最下面一行对整个项目进行综合评价。

参考文献：