北京“睡城”醒来

被称为“睡城”的通州，是在7月11日傍晚还没来得及入睡的时分被正式叫醒的。

当晚6点30分，王府井、东直门等北京繁华地区的户外大屏幕，开始直播北京卫视《北京新闻》。年轻的播音员字正腔圆地播报了头条新闻：“市委十一届七次全会召开”。

显然，北京市打算用最快的时间，唤醒通州这座“睡城”，并迎接一场充满机遇和挑战的“大考”。 决定

7月11日晚上8点，通州本地资讯博主“通州小兵”运营人员王志锐在微信公众平台发布“通州将成为北京市行政副中心”的消息后，后台瞬间收到无数个回复，最多的是质疑声，“这是真的吗？”

周六正在休息的他们，显然错过了1个多小时前官方发布的新闻，而“通州升级为副中心”的消息已经风传了10年，其间有过各种提法，但从来没有过定论。

2005年，新修编的《北京城市总体规划》出台，提出重点发展通州、顺义、亦庄3个新城。规划专家当时曾建议在通州建设新的中央行政办公区，打造北京的“副中心”。

也是从那时起，在网上自称“通州府尹”的陈柱注意到，每过一段时间，都能在通州一些论坛上看到类似的信息。他称之为“月经帖”。2008年通州房价暴涨时，已经很少有人相信通州会成为副中心了。“我们当时聊起这个话题的时候都嗤之以鼻。”陈柱告诉《博客天下》。

2012年，北京市政府首次正式提出将通州打造为城市副中心。这一年，陈柱把房子换到了运河地区，但他买房不是因为政府的表态，只是因为价格，100平方米的房子只需要150万元。当时，那里没有大型超市、没有地铁站、没有任何公共设施，价格几乎是唯一优势。

利用这个优势，他才说服了所有家人。

但劣势也显而易见。7月15日晚7点40分，陈柱终于在通州九棵树地区与记者相见，他是6点离开中关村的办公室的。事实上，九棵树还不是他每天下班的终点，再乘坐40分钟的公交车，他才能回到运河边上的家。第二天早上7点，他需要赶到地铁6号线的倒数第四站北运河西站，坐16站到平安里站，然后换乘4号线，用力挤上几乎没有立足之地的地铁，随乌泱乌泱的人群在第8站下车，到达就业高地中关村。

他放弃了开车，因为40公里的路程同样将耗费两个小时。这样斜跨北京城的通勤，如今根本算不上新闻。

在这座2000多万人口居住的城市里，近300万人需要跨区工作。根据2013年北京市城市规划设计研究院公布的资料，住在通州、需要跨区工作的人口约105万。陈柱不过是105万分之一。

他们在论坛上戏称通州为“通利福尼亚”，称梨园站为“壮士站”，称九棵树地铁站为“烈士站”，八通线与地铁1号线的换乘车站四惠站则被喻为“恩怨解决站”。

在网络中，这是普通通州人对自己常态生活的调侃，在现实中，他们不得不每天被上下班的潮汐挤压掉生命中的4个小时。

但这没有影响陈柱等人对通州的热爱，在微博上，他取名为“通州府尹”以显示对通州的感情。

6月初，“北京市委市政府及其部门将整体搬迁至通州，具体地点在6号线附近，2017年前完成搬迁工作”的消息，再度在网络、民众间大肆传播。6月9日，北京市委宣传部新闻处相关负责人表示，该传言由来已久，网络传言不可信，具体消息需以权威部门正式发布为准。北京市政府新闻办公室和北京市规划委员会的工作人员则均表示，未接到有关消息。

没有承认，似乎也没有否认，再加上2014年3月有媒体曝出“河北保定将成为行政副中心”的消息很快被证伪，陈柱觉得，这次传出来的消息“仍旧是个烟幕弹”。

但北京市社科院副院长赵弘知道，这一次通州的未来定位不再云山雾绕。作为北京新城规划的参与者，他和他的伙伴们一直致力于唤醒通州这座“睡城”。

“这次能够聚焦通州，也是一个很不容易的决定。”他告诉《博客天下》。 弯路

在赵弘眼里，由于对城市化规律把握有限，北京的城市规划走了不少弯路。“没有认识到位”是他提及北京的城市规划时，反复用到的一句话。

这在赵弘看来，“不是方向错了，而是没有找到关键之处”。建设卫星城要解决三个问题。第一，卫星城的距离，既不能太近也不能太远，大概是30～70公里的空间范围；第二，通道，为避免拥堵，卫星城和主城之间一定不能只通过公路来联系，而要建设大容量、高速化、一站式、低票价的市郊铁路；第三，规模控制，主城和卫星城要严格通过绿化隔离带控制起来，不能摊大饼。

“这三个关键要素北京的卫星城没有同时具备，特别是没有修一点市郊铁路。所以，卫星城的探索基本以失败告终。”赵弘说。

“乍一听起来，总体思路很好，也很好记，但仔细琢磨，还是有值得推敲的地方。新城和老城属于时间范畴，表明不了定位的层级关系，11个新城加上8个功能性中心就是19个，点太多，太分散，又搞了10年，还是没有起到作用。”赵弘分析，因为没有有意识地引导人口向特定的空间上分布，后果就是人们还往市中心集聚，规划只好被一再修改，突破绿化隔离带不断摊大饼。

“究其原因，既有城市发展太快的客观因素，也确有我们认识不到位、解决矛盾的决心不够大的主观问题。”7月11日的新闻里，郭金龙这样反思道。

5年前，正是他和北京市有关领导在赵弘提交的建议上批示。

2008年，赵弘提出，北京可以借鉴东京，建设3个副中心。东京共有7个副中心，每个副中心既是所在地区的公共活动中心，同时也承担东京作为国际城市的某些职能。他向北京市委领导建议的3个副中心分别是京西副中心（石景山-门城-丰台区域）、通州-亦庄副中心和顺义副中心。

一年后，他对自己的方案又进行了修正。“考虑到北京西部是山，辐射能力有限，顺义上风上水，承载力不如通州强”，而通州距离天安门只有20多公里，是北京唯一与天津、河北都接壤的行政区，“肯定是越近越有吸引力，不能搞太远”。赵弘建议通州作为城市副中心。

北京社科院有一个内部专报《看一眼》，直接报送给北京市四大班子。赵弘的建议被登在了内部专报上。“当时刘淇书记，郭金龙市长，还有其他几位副市长，都作了批示。”赵弘回忆。 响应

2012年，北京市第十一次党代会提出“落实聚焦通州战略，分类推进重点新城建设，打造功能完备的城市副中心”，通州的地位开始凸显。

不久，北京市政府成立了加快通州建设领导小组，据赵弘了解，成员中有市政府副秘书长和发改委官员。当时，通州区领导的积极性也很高。

通州区党代会结束第二天，时任通州区委书记王云峰就主持召开研讨会，邀请赵弘和其他3位专家就“副中心”问题进行座谈。

4位专家给通州的官员们详细解释了“什么叫副中心，为什么要有副中心这个概念，它和一般的新城有什么区别”。

“他们非常认同这个概念。通州呼应声很强，积极性很高。”赵弘回忆，“感觉机会来了，多年的愿望要实现了，过去招商引资很困难，现在变成了招商选资，由被动招商变成主动选择。”

除了感受到通州官员因为副中心建设带来的机遇而振奋，专家们也真切地感受到了“他们确实也有压力”，这些官员面临的挑战是“怎么建设通州，才能避免走老路，避免城市病”。

“那时候，副中心是非常热的话题，对学界和各个政府部门都产生了很大的影响。”通州区委党校教师林学达告诉《博客天下》。为了在干部培训中更加系统地解释什么叫副中心，为什么要打造它，他开始关注北京城市副中心的课题。

通州区委党校对此项研究给予了大力支持，林学达去外地调研时的资金、交通便利和单位疏通等方面的问题，都得到妥善解决。林学达还参加过通州相关部门组织的调研活动，前往天津、上海实地调研副中心建设。

在北京，通州区还专门在北京国际饭店召开论坛，邀请赵弘等专家谈副中心的建设思路和想法。

2013年10月，林学达的著作《北京城市副中心探索与实践》出版，通州区委时任副书记、区委党校校长李玉君为其作序。

“领导对这本书比较重视。”林学达说。出版后，有“太多人”前来要书，“区委、政府，反正各个部门几乎都有。”最终，这本书发行了近1万本。

林学达的研究成果有的已经公开发表，有的被作为决策参考呈送通州区各部门。今年1月，他应邀前往通州规划委，给该部门二三十名公务员讲述通州城市副中心的发展问题。

不承想半年后，“城市副中心”变成了“行政副中心”，林学达不得不开始“探索新提法带来的新变化”。他还没有想好下一步在党校的课堂上，该如何向通州的官员们阐述“行政副中心”这个概念。

同样没想好的还有通州区的领导。《博客天下》多次联系通州区有关部门，工作人员表示，7月11日的新闻出来后，领导目前暂时没想好如何告诉媒体下一步怎样具体落实市里的决定，领导们需要开会商量好以后，再欢迎媒体的采访。

通州的不少市民显然要比领导们更按捺不住内心的激动。

早在7月9日，新浪微博“大通州”账号的运营者就发布了一条微博：ONE DAY LEFT（还剩一天），并且配了一张大笑的卡通图。他与北京市规划委、新城建设投资集团的人都有接触，“5月底就知道了北京将成为行政副中心的消息”。

2014年全年，他一有时间就会泡在通州社区网站八通网上，在论坛上观望了一年“通州是否会成为行政副中心”的讨论，有时会发帖和网友互动。他始终觉得通州代表着北京的未来，并且只是一个时间问题。

王志锐当晚则在自己的微信朋友圈里，感受到了通州人民的欣喜若狂，被“通州成为行政副中心”的消息刷了屏。“以前我们说，从通州到市里是进城。以后城里人来通州会说‘来北京’，到五环里会说去首都。”

陈柱的朋友则逗他：“你现在是城里人了。” 准备

现在来到通州城区核心区域的人们，会发现自己不像进了城，更像进了一个巨大的工地，新开发的地区有些正在拆迁，有些正在施工，老城区则在整修，放眼望去，塔吊此起彼伏。 工地围栏的显眼处，贴着的“北京城市副中心”大字标语，尚未更新为“行政副中心”。

7月17日下午，首都医科大学附属北京潞河医院、潞河医学院正式揭牌。撩开牌子上红布的人之一，恰是当年为林学达新书作序的李玉君，目前的身份是通州区人大常委会主任。通州区副区长李亚兰评价医院和医学院的揭牌，是“建立北京市行政副中心、落实国家京津冀协同发展的具体举措”，而“功能完备是通州区行政副中心建设的基础，提供优质的医疗、教育等公共服务是实现功能完备的必然要求”。

这也是7月11日之后，通州官方针对“行政副中心”最早的表态。

3年前北京市确定通州的“城市副中心”地位后，通州区区长岳鹏在接受采访时，也表达过类似的观点――通州建设“城市副中心”，必须要具备公共服务配套、社会服务配套和城市保障功能。

根据通州区政府公布的《2015年重点建设项目任务表》，通州区今年共有86项重点建设项目任务，总投资达1638.8亿元。

其中通州区中西医结合医院主体工程年内将封顶。

到了秋天，位于新华大街的首师大附中通州校区将正式招生，初中36个班，高中30个班。

2011年，赵弘主持起草了通州区的“十二五”规划，在为通州有关部门讲课时，他强调，要加快公共服务的发展，通州人口过多，人均公共服务不足，成为发展的一个短板。“现在有很多小学、中学都在往通州迁移，应该加快步伐。”他告诉通州的官员们。

如今，除了已经引进的北京二中、育才学校、史家小学，通州区今年将再有3所名校入驻，人大附中附小东校区已选址通州，景山学校通州校区确定落户台湖，北京五中通州校区也已开建。

更引人注意的，则是9项交通类项目。任务表显示，新北京东站确定落户通州，但何时开工建设尚无具体消息。对外交通方面，通州目前有六环路、京哈、京津、京沪等多条高速公路。

继京通快速路、朝阳路、朝阳北路后，广渠路二期工程四环至五环段主线，已于2014年年初通车，这条连接通州与北京城区的交通大动脉，分流从东部地区进入市区的车辆，缓解了京通快速路的交通压力。

目前正为通州区“十三五”规划做准备的赵弘，曾提醒通州有关部门，“要前瞻性地谋划轨道交通，不要等有了城市病才想起来建设轨道交通，那样已经来不及了”。

他认为，轨道交通建设要考虑两个方面，一要加强和中心城的联系强度，二要考虑通州内部轨道交通的体系建设，特别要面向燕郊来规划轨道交通。

半年多以来，陈柱每个工作日正是乘坐这条地铁上下班。从北运河西站出发，一路向西坐12站，他会进入东二环，到达北京城最核心的区域；如果一路向东坐3站，就会穿过东六环，到达6号线目前的终点潞城站。

走出潞城站，会有一种满目荒凉之感，但这并不妨碍它成为人们关注的焦点。2005年，北京市对新城的定位尚不明确，就在石景山和通州分别留了一块预留地，用途是综合服务中心。这也是北京市第一次提出在通州预留土地作为未来行政办公用地。这块地就在潞城站附近。

7月14日，北京市规划委主任黄艳称，正是前期的规划为现在通州建设北京行政副中心、疏解非首都功能预留了空间。截至目前，通州区可以利用的土地资源大约55平方公里，大致相当于18个颐和园的面积。 布局

在潞城站东侧的马路边，竖着几个大字“国际医疗服务区”，这是通州对这片区域的定位。

按照通州区的规划，以新城核心区和五大区域构成的“一核五区”，是未来通州现代化国际新城的主框架。“一核五区”以运河核心区为龙头，以宋庄文化创意产业集聚区、文化旅游区、环渤海高端总部基地集聚区、国际医疗服务区、国际组织集聚区为支撑。

借鉴奥运中心区的建设经验，2011年初，通州与北京新奥集团合作成立了新公司，专门负责新城核心区的市政基础设施开发建设。

4年前，核心区内的地铁、地下环隧、管线廊道、真空垃圾回收、立体停车系统等各种“看不到”的地下项目，就已经启动建设。

“总的来看，通州已经具备承担市行政副中心发展建设的坚实基础。”黄艳说，市行政副中心将按照交通便捷、功能完备、职住合一的要求，进行规划建设。

与这些高大上的地标建筑相比，一些市民更关心目前还没有解决的民生问题。有网友反映家里经常停水的问题：“从上周末休息就是下午停水，现在还是下午停水，水都没的吃了，这地方还能干啥，啥一体化、二体化，喝的水都没有，难道让市政府来了也没水吃吗？”

为了解决类似问题，除了新建项目，通州也在对朝阳北路、果园环岛南北供水两端供水管线、新华大街、新华南北路等老路进行改造或者美化。

“从通州区的交通来说，我们会力争让道路网密度达到现在中心城道路网密度的1.5倍以上。林荫道比例达到70%，建设一个以步行和自行车出行为主要方式的宜居城区。”北京市规划委副主任王飞说。 针对通州未来的这些规划，一些通州居民在八通网上表达了各自的观点。

持积极态度者认为，行政副中心建设能够改善通州的整体环境和生活设施，将带动京津冀地区的发展。“这意味着北京将改变‘摊大饼’的城市规划，开始一种更为智慧的发展模式。”

持消极态度者则提醒道：“副中心离老百姓的生活太远，等它真的建成熟了，80后估计都退休了。”

这些目前“睡”在通州、忙在城区的人们，似乎更关心进城的交通问题，很多人建议取消京通快速路的收费，缓解八通线、6号线在高峰时段的巨大压力。

这种压力在6号线始发站潞城站已能感觉到。地铁站外的空地，已经自发地成为大规模的免费停车场。杂草丛生、坑坑洼洼的黄土地上，密密麻麻地停着数百辆家用小汽车，大多是8万元至15万元价格区间的经济适用车。

7月15日早上，地铁站工作人员三三两两走出站外买早餐，能为他们提供早餐服务的，只有卖煎饼和手抓饼的3个移动小摊。

不时有操方言的人艰难地停好车，然后坐地铁进城。钻进角落里依然找不到车位的司机，只能小心翼翼地倒出来，再四处寻找空位。

以各种姿势露天停放的汽车，据不完全统计，车牌覆盖了京、黑、吉、辽、苏、浙、皖、蒙、鲁、晋、陕、鄂、豫、津、冀15个省份。外地车牌中“冀R”开头的最多，其次是津牌车。

“冀R”是河北廊坊地区的车牌号。这个曾经以“义和团廊坊大捷”而载入史册为人所知的地区，最近出现在新闻中时，很多次是以“北京周边睡城”的名义。

据媒体此前报道，仅廊坊燕郊，就居住有近30万在京工作者。每天，有十几万人以公共交通的方式往返于河北和北京。

与这些跨省市上班的人相比，跨区上班的陈柱还算是幸运，但还是因为每天上下班的通勤而备尝艰辛。如今，他希望，通州的规划不要再走以前的老路。

“定位从卫星城、到通州新城、到国际新城，现在又是北京市行政副中心，有很多口号，但通州并没有特别大的改变。现在的问题是，如果只是行政副中心，那么依然无法改变现在通州‘睡城’的现状。”陈柱担心，如果要引进就业，那些高新的、有吸引力的企业愿不愿意来，城里的人愿不愿意来就业，存在一个后续的利益交换问题。

就在他表达完担心的第二天上午，北京市发改委主任卢彦透露，产业、市场、教育、医疗、行政事业单位五大领域正在拟名单，制订各自的疏解方案。对高校、医院的选择没有统一标准，将根据具体条件而定，北京建筑大学、城市学院等高校已在搬迁过程中。 敏感

作为重大国家战略，《京津冀协同发展规划纲要》的全文还没有发布，据赵弘了解，规划纲要在京津冀地区传达到厅局级，其他省市只传达到省部级，细则可能不会公布。

“现在怕炒作地价，造成要素成本太高。”他说。

但市场远比人们想象的要敏感。7月11日的新闻一出，通州概念股便再次引发关注。概念股与业绩股相对，业绩股股价需要有良好的业绩支撑，概念股则依靠某一种题材支撑价格，通常被当作一种炒作手段。

7月16日上午，通州区新惠桥上，几家房地产商的销售人员正在拉客户。他们一边将传单塞给客户，一边用关键词―城市副中心、运河CBD、地铁上盖―来吸引顾客“去我们那儿看看”。客户如果没有表现出拒绝，就会被他们顺势带上专车，前往售楼处。

他们销售的楼盘位于运河核心区，售价在3万/平米以上。这块16平方公里的区域被认为是超越国贸CBD的商务聚集区，即运河CBD，一些大房地产企业均在此有项目，并纷纷打出“北京副中心”、“新CBD”、“北京曼哈顿”等标语。

售楼处的沙盘和位置图上，密密麻麻地标示着未来要通的地铁线路和周围的基础设施，销售人员会指着其中的某一点说“咱们就是区域的中心”、“‘彩虹之门’就在咱们对面”或者“地铁就在咱们下边”。

7月11日，通州被确定为“北京行政副中心”后，有销售人员甚至直接将新闻截图存在手机里，劝说客户“错过国贸CBD，绝对不能错过运河CBD”。

7月15日号左右，各个楼盘相继进入排号期。其中一个楼盘的销售人员介绍，以商业公寓为例，两天就已经排到400多号，而他们首期的公寓只有600套。“第一期的价格最低，低开高走嘛，是中国房地产市场亘古不变的一个道理。”

在住宅项目库存减少的情况下，人们将购房热情转向了商住房和二手房市场。 7月13日，一个电话打到了陈柱这里。“房子卖吗？现在有人出300万买你100平方米的房子。”房产中介开门见山地问道。

这个电话开始动摇陈柱继续“做个通州人”的信念，也让他第一次意识到，这不能再被视为骚扰电话。因为仅仅一个月前，中介在上一个电话中报给他的数字是240万。

陈柱开始认真考虑，是不是要卖掉运河边上的公寓。

“说实话，非常自私、非常实际的想法，就是希望这儿房子炒得越高越离谱越好，跟城里房价一样时，我就能搬到离工作更近一点的地方去。”他坦言。

同样对房市充满期待的，还有在潞城站出口招徕生意的房产中介小白。这个早上7点多就赶到潞城站的年轻人，卖的房子位于潮白河对岸的河北省大厂回族自治县，毗邻燕郊与通州。

从地铁站到售楼处约9公里。“2017年新大桥修好后，大厂到潞城镇中心的距离是3公里，坐公交车时间为10分钟。到时候一万五一平方米都是卖得轻松的。”他一般会通过这样的介绍，打消客人在路上的疑虑。

受益于7月11日的新闻，7月15日的售楼处里非常热闹。小白拿着激光笔，意气风发地站在豪华沙盘前，向络绎不绝的顾客，铺陈通州开外的城市生活构想。

沙盘是老板在6月5日新换的，当时传言正满天飞，售楼处被前来看房的顾客全面占领，有客户索性被挤得站到了凳子上。平时会看《新京报》来了解最新政策动向、掌握最新房产资讯的小白，忍不住感叹，“还是老板有眼光，新沙盘大概就花了100万。”

“6月份都疯了。”他翻出当天售楼处的照片说。这种疯狂也让事业一直处于低谷的小白突然迎来了巅峰。“得到消息的内部人士，已经先来买房了，我现在手头的客户中都有。有些四五套一起买，有些买了一套后，过段时间再来补买一套。”他回忆，6月中旬时，他和同事需要连夜排队为客户买房。

周围朋友咨询是否应该在通州买房时，赵弘的建议是，“在京津冀协同发展的战略下，通州的区位优势会愈加明显，肯定会有大发展，这没有问题。如果在通州发展，就赶快买，不在通州发展就不要炒房了”。

在他看来，通州这次被确定为行政副中心，就是要承接行政办公功能，实际还是城市副中心，“更能体现北京市的决心”。

他唯一担心的是“我们规划的延续性、长期性、严肃性都不够，老在变”。因此，在讲课和座谈交流时，他经常告诉通州区的官员，“要真正强化规划的权威性、严肃性和对新主体的约束，不能随意改动。”只有这样坚持落实下去，“睡城”通州才能真正被叫醒。