农村基层党建工作面临的挑战与对策研究

基础不牢，地动山摇。党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。随着我国改革开放的不断深入，经济社会的不断发展，农村基层党组织所处的社会环境、担负的历史任务和党员干部队伍的状况都在不断发生变化，基层党建工作面临着新形势、新任务、新挑战。

一、农村基层党的建设面临的新形势、新任务新挑战

（一）“四化”同步推进，对农村基层组织建设提出了新要求。“四化”同步发展是党的十八大关于“三农”问题的核心内容，城乡一体化是解决“三农”问题的根本途径。当前，各地合村并居和农村社区化建设步伐不断加快，优势产业向农村辐射不断加快，社会公共服务向农村延伸不断加快，小城镇建设步伐不断加快，总体上进入了以工促农、以城带乡的城乡一体化发展新阶段，但不协调、不平衡、不同步的问题依然存在。这要求农村基层党组织适应城乡发展一体化要求，统筹城乡基层党组织设置，统筹城乡党组织活动，统筹城乡党员教育管理，把党的组织优势、组织资源、组织活力转化发展优势、发展资源、发展活力，成为农村经济社会发展的强大助推力。

（二）探索建立现代农业发展模式，对农村基层组织建设提出了新课题。我国农业有着特殊的国情，人多地少缺水，从事农业的人口平均占有耕地和水资源少，实施规模经营受到资源的严重约束;经济实力较弱，在工业化城镇化加速发展时期，拿不出更多钱补贴农业，发展现代农业要靠农业内生力量;农业高端优质种源和先进装备长期依靠进口，农业科技创新能力不强;粮食需求量大，目前自给率不到90%，供求关系长期处于紧平衡，农产品供应的对外依存度越来越大。在这种情况下，农村基层党组织如何提高驾驭市场经济、带领农民群众发展现代农业、增收致富的能力，不断提高农民组织化水平，是当前面临的一个新课题。

（四）农业经营主体的快速发展，对农村基层组织建设提出了新考验。近年来，在中央一系列强农惠农富农政策的推动下，农业龙头企业、农民合作组织、家庭农场、农业公司等各类新型经营主体呈现爆发式增长态势，为农村改革发展注入了新的动力和活力，带动了农村生产关系与生产力的适应性调整。如何适应农村经营体制的深刻变革，跟上农业经营主体加快发展的新趋势，更加合理的设置党组织，发挥好党组织的领导和保障、监督作用，是农村基层党组织面临的重大考验。

二、加强农村基层党建工作的对策建议

当前，农村经济社会发展已站在新的起点、进入新的发展阶段，加快建设现代农业、构建城乡发展一体化体制机制，必须深入贯彻十八届三中全会精神，大力推进农村基层组织建设改革创新，切实发挥好基层党组织在农村改革发展中的领导核心作用。

（一）、工业化、城镇化和农业现代化深入发展，必须加强农村新型社区党建工作

1、健全以党组织为核心的农村社区领导体制和运行机制。围绕建立健全社区党组织、自治组织、群团组织和各类服务组织，优化社区内自然村、单位党组织设置和分布，形成党组织核心作用突出、分布科学、领导有力、功能完整的农村社区组织体系，巩固和发挥好社区党组织的领导核心作用。

2、着力增强农村社区党组织服务功能。把服务作为社区党组织的基本特征和核心价值，加快推进农村社区服务中心建设，推动乡镇工作力量向社区下沉、投入向社区倾斜、资源向社区集中，不断提高社区党组织的服务能力和水平。

3、加强农村社区领导班子和社区工作者队伍建设。积极探索面向社会公开考选农村社区专职工作者的办法，进一步改善社区领导班子和干部队伍的知识能力结构。将农村社区“两委”成员、社区工作者纳入社会工作人才培养发展规划，探索鼓励吸引城乡社会各方面优秀人才服务农村社区的措施办法。

4、完善农村社区正常运转的物质保障。大力推进农村社区集中居住区和产业园区“两区同建”，解决好农村社区办公活动场所、服务设施和工作经费不足等问题。发挥党的组织优势和群众工作优势，顺应群众要求推进土地流转和规模化、集约化经营，在服务群众中增加社区集体收入，通过集体实力的增强更好地为农民群众生产生活提供服务。

（二）加快构建新型农业经营体系，必须突出抓好农民合作社党建

1、明确合作社党组织的功能定位。根据党章和有关规定，合作社党组织要重点围绕宣传贯彻党在农村的路线方针政策，教育党员和社员群众自觉遵守国家法律法规，团结凝聚社员群众，维护各方合法权益，促进合作社健康发展等，积极探索发挥作用的途径办法。

2、建立健全合作社党组织。针对村居创办型、龙头企业领办型、经纪人大户协办型、农民散户合办型等不同类型合作社，因地制宜、分类指导，可采取单独组建、村社合建、社社联建、部门托建、龙头统建等方式，建立健全党的组织。针对合作社党员流动性强、一些党员因利益关系不愿接转组织关系的实际，加大“兼合式”党组织组建力度，着力扩大党的组织和工作覆盖。对暂不具备组建条件的合作社，县乡要选派党建工作指导员，指导开展党的活动，积极为建立党组织创造条件。

3、理顺村党支部、村委会与合作社的关系。村党支部领导而不主导，寓领导于服务之中;村委会支持而不把持，在土地流转、村级公共资源服务共享等方面给予积极支持，帮助合作社做大做强;合作社依托而不依赖，坚持在乡村党组织的领导下，按章程开展活动。

（三）以加强农村基层服务型党组织建设为指引，推进党组织领导方式、工作方式和活动方式创新

制定加强基层服务型党组织建设的意见，引导农村基层党组织在领导方式、工作方式、活动方式上由管理向服务转变，在服务群众中彰显党组织的领导核心作用。

1、加快转变工作理念。结合开展第二批教育实践活动，在农村基层党组织和党员干部中深入开展马克思主义群众观点和群众路线教育，认真解决宗旨观念淡化、群众观点不牢、服务意识不强、工作作风不实等问题，不断提高农村基层党组织动员组织群众、协调利益关系、化解复杂矛盾的能力，把党委、政府的各项惠农政策公平公正地落到千家万户。

2、建设素质过硬的骨干队伍。采取内选、外请、下派、公选等务实管用的方式，注重从公道人中选拔服务意识好、服务本领强的能人担任村党组织书记。以加强社会管理、提高服务能力为主要内容，每两年对村党支部书记轮训一遍，帮助开阔眼界、更新观念、提高本领。区别不同地域经济社会发展状况，健全党员发展、教育、管理、服务的配套制度，培养带头服务、带领服务、带动服务能力强的农村党员队伍。

3、积极创造服务保障。坚持“两条腿”走路，一方面，加大财政投入，保障基本运转。进一步加大省市两级对财政困难县的转移支付力度，对农村税费改革转移支付到村资金、省市县各级财政补助资金，以县（市、区）为单位实行专户管理、封闭运行、专账核算，确保村级组织有正常开展工作的基本经费;一方面，坚持因村制宜，积极探索壮大村集体经济的有效途径，千方百计增加村集体经营性收入。