论怎样强化建筑招投标管理

摘 要：本文结合自身的工作经验，针对当下建筑招投标潜在的矛盾及怎样强化招投标管理开展论述，供同行业互相借鉴。

关键词：建筑；招投标；管理；强化

为了保证建筑工程的质量，减少建筑造价，凭借较为科学的资金注入来获取利益的最大化及最好的社会效益。在极为公平、公正的前提之下，为优良的施工单位创造良好的竞争平台，就一定要将建筑招投标管理做好。

建筑招投标是我们国家建筑市场当中一项竞争形势，是按照有关法律开展的经济活动，经过公平化的竞争来选取中标单位，可以有效的发挥价格杠杆和竞争体质的作用。所以，我们国家逐渐将建筑招投标纳入了法制化轨道，加大了有关工作的管理力度，出台了《建筑法》、《招投标法》等有关法律法规，使工程招投标管理工作日趋有序化、规范化和科学化。

当下，我们国家的法规制度规定：凡是新创建的或者是改建的建筑物、装饰装修、市政等工程造价在200万元以上的建筑项目都要进行招标投标；工程项目所有主体各方，如勘察设计、施工、监理以及和工程建筑相关的重要材料、设备采购也要纳入招投标范围之内。

一、当下建筑招投标潜在的矛盾。

依据这些年参与的建筑工程招投标项目的显示状况分析，因为一些方面及建筑部门对于建筑投招标体制认识不够，指导思想、具体操作等存在着偏差，主要表现在以下几个方面：

1. 建筑行政主管部门及建筑单位分管基本建筑项目的部门对施工企业资格审查控制不严。有的地方不具备投标资格的无独立资质的二级法人也参加招标，导致一些虚报资质等级的挂靠企业中标（一些有资质的施工企业，只负责出资质，任人挂靠，收管理费了事），这种“高资质投标，低资质进场，无资质施工”违反基建程序的做法在很多地方都有，是当前工程建筑模式的一大漏洞。

2.建筑项目标书出现了“化整为零”的方式。原本一个标段就可以的工程标，却被人为地划分成若干不合理的小标段项目，造成施工过程中责任不清、相互扯皮等现象。其实，作为建筑施工标段的划分应根据工程规模、建筑条件、机械化程度及对工程施工有利的原则来进行。但是现实生活中有些建筑单位为了急功近利，及早竣工，有的凭主观意愿行事，竟将标段划分成为若干小工程量，更有甚者擅自强行转包施工企业。由于过多施工单位的进入，不仅会影响到工程的连贯性，而且会不利于机械化施工的开展。

3.有些地方工程建筑市场管理较为混乱。存在着“五无”（无规划、无报建、无证设计、无证施工、无质量监督）工程，工程监管不到位，制止不力。有的施工企业在同一次招标中既以总公司名义，又以分公司名义参加投标，“一标两投”，或者对同一份投标书有两个或两个以上的报价；同时，有单位不按招投标规定选择总承包施工单位，对分包管理不严，界限不清，在工程承发包中任意肢解工程及层层转包工程现象严重，工程质量、工期、投资都得不到有效控制。

4.有些建筑单位新建或改建工程项目还没有完全进入地方建筑交易中心进行招投标，而是自行招标。其目的一是规避地方建筑行政主管部门的监管；二是控制施工单位听从招呼，有的单位强制中标施工单位使用某某厂家的水泥、钢筋等从中捞取好处。

5.投标定标过程控制不严。有的建筑单位没有法律、合同方面的专门人才，对涉及施工招投标制的工程经济及管理方面的业务不熟悉，制定评标细则时考虑不够全面，招标文件编制粗糙，特别是工程量清单与实际出入较大，导致招标限价不准确，变更较多，影响招投标文件的公正性。其次，由于监督机制不健全，串标等情况时有发生；评标办法不完善，有待进一步研究科学合理的评标办法；同时施工企业由于自身需要，为达到中标目的，有意压低报价，致使投标书编制缺乏规范性、科学性。

6.由于招标过程中法律法规得不到落实，建筑承发包过程中不正之风和腐败现象时有发生。有些建筑单位利用招标权收受“回扣”，对按国家规定应实行公开招投标的项目，进行指定招标或议标，搞“暗箱”操作，选择与自己有关系的施工企业进行施工。一方面，这是工程招标投标管理工作中严重的失职、赎职行为；另一方面，则往往使工程质量无法保证，产生“豆腐渣工程”。

二、强化招投标管理的措施。

工程项目招投标管理工作是整个工程项目建筑的最重要的关键环节，招投标管理工作的好坏，会直接关系到整个工程项目建筑的具体实施，也是从源头上杜绝“豆腐渣工程”出现的重要举措。因此，在工程招投标的具体实施过程中，建筑单位分管基建项目建筑的部门负责人应按照国家的有关法律法规，依法进行管理，结合工程项目建筑的具体情况，研究制定出工程项目具体的招投标实施方案，广泛听取群众的意见，完善其管理制度，增加工程项目建筑的透明度，自觉接受群众的监督，把人为因素消除到最小限度，消除不正当竞争方式，真正体现招投标的“公开、公平、公正”性。

1. 首先建筑单位要组建和设立建筑招投标管理办公室或基建处，具体负责工程项目日常性的管理工作。建立良好的规章制度，实施目标化管理，组织有关专业人员做好工程项目招标书和施工单位所提供的投标书；及时协调在招投标工作出现的问题，督促施工单位和监理单位认真履约工程合同意识。如果建筑单位存在着专业人员不足、业务不熟悉等困难，也可以将工程项目委托给当地有资质的招标代理机构，从而减轻招标工作的压力。

2.严格按照招投标程序办事，做到公开透明。招标单位的基建处必须在接受投标单位5 天（不含节假日）前，通过当地报刊媒体等载体及时向社会公开发布招标信息；招标的组织者与具体操作者要行为公正，对其工作内容要严格保密；认真编制招标文件，工程量清单要尽可能准确，以确定合理招标限价；编写合同应全面、详细，技术规范内容应详实、准确、可操作；做好招标过程中四个时间段的控制，即编制招标及投标文件的时间、投标截止时间、开标时间、评标时限及签订合同时间。

3.搞好投标施工企业的资格预审和后审。参加建筑施工项目的投标单位，必须是经建筑主管部门审批、具有施工总承包等级资质证书、享有独立法人资格的施工企业。为避免优秀施工队伍的落选，可适当增加那些参加过同类工程项目并得到质量奖项的施工单位的预审及后审分数，使那些素质高、信誉好的施工企业中标。

4.施工单位应针对招标书有关文件的要求、内容等进行反复研读，然后编制出高质量的投标书。因为招标文件是工程招标投过程中对招投标双方都具有约束力的法律文件，招标方对招标工程和投标方的要求完全体现在招标文件中，所以投标单位应从以下几个方面做起：首先，组建精干高效的投标小组，人员分工要合理明确，作好标前准备工作；其次，通过现场勘察和调查，在了解材料单价基础上，做好价格分析；最后，运用工程概预算定额及企业内部定额编制科学合理的报价。因为工程施工的招投标多数是在工程质量标准明确、工期基本确定的情况下进行的，投标价是投标竞争的重点。应重点检查投标书和工程量清单的

报价是否合理，有无不平衡报价，这是关系到能否中标的“杀手锏”。

5. 整个招投标过程应当按照有关法律法规接受有关部门的监管，自觉遵守建筑市场规则，强化建筑项目合同管理意识，规范招投标各方主体行为。

结束语：

因为我们国家当下建筑招投标当中潜在很多的问题，使得有的业绩良好、荣誉好的施工部门丧失了中标的机遇，造成有的工程在完全竣工之后出现了劣质的工程，不仅仅浪费了很多的资源，同时也给广大人民群众的生命财产带来巨大的损害。所以，从建筑的根本上出发，严密做好建筑投招标管理，这对保证建筑项目质量有着极为关键性的意义。

【参考文献】

2. 王江民，建筑投标需要注意的某些事项，天津大学广播学报，2011（9）

3. 谢艳，吴丽胡，我国投招标的一些注意事项的分析，陕西大学学报，2010（3）