瑞士的立法体制(3)司法制度论文(1)

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翻新时间：2023-08-19

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瑞士的立法体制(3)司法制度论文(1)

7、维护国内的和平与秩序；

8、联邦的军事事务；

9、审查各州要求它批准的法律和命令，监督各州受其监督的行政部门；

10、管理联邦的财政，草拟预算并提出决算；

1、监督联邦行政官员和其他公务员的职务活动。据有关材料介绍，政府主要是以两种方式来行使立法职权的。

一是通过向联邦议会提出法案参与议会立法。在议会每年接受的法案中，政府的提案达70---80%。

二是联邦委员会自行制定行政法规、发布行政命令、规章等。由于政府的委任立法具有专业化和针对性强、效率高、应变能力灵活、便于操作实施等特点，特别是在直接民主的体制下，议会制定一部法律往往是旷日持久，有的需耗时达20年以上，因此委任立法倍受青睐。

这就造成了有的学者所说的政府权力过大的局面。与此同时,依照宪法，联邦议会有权对联邦委员会实行监督。

监督形式主要包括：联邦委员会定期向每届议会作施政纲领的报告；联邦委员会每年年终向议会作行政管理报告；

3、议会向联邦委员会提出要求。所谓要求（POSTULATE），是议员、政治团体或者议会委员会可以提出动议，要求联邦委员会说明提出的法案、做出的决定或者采取的特别措施是否适当。

如果国民院或者联邦院赞同这一要求，则联邦委员会必须提交其审查上述“法案、决定和特别措施”的结果的报告；

4、议会向联邦委员会提出质询。在质询（QUESTION）方面，任何议员有权以口头或者书面形式向联邦委员会提出质询。

提出质询的时间为每次会期的第二和第三个星期，质询内容涉及重大事项、政治性质的事务或者有关的联邦行政事务。提出书面质询的，联邦委员会必须在下次会期前做出答复。

瑞士联邦议会可以采取上述措施监督政府，但不得弹劾政府，也不得提不信任案或者罢免政府。这些规定既有利于监督政府，又不会导致政府垮台，所以，自1848年制定宪法以来的150年间，瑞士始终保持着稳定，几乎从未发生过政府危机。

（三）州的立法职权瑞士各州议会代表全州人民行使州的立法权。各州议会实行一院制，议员由普选产生。

选举采取两种方式：一是“多数选举制”，某党选票超过50%，即由该党占有全部议席；一是比例选举制，按各党所获选票多少分配议席。议会人数因州而异，大州议员可达200人，小州或者半州则只有40多人。

有些州可由法定数量的选民发起倡议，随时解散议会。但是，由于各州公民可以用复决权否决议会法案，所以从未发生过解散议会的情况。

各州议员没有固定工资，只领取出席会议的补贴。州议会拥有立法权和对州政府的监督权。

各州议会的活动程序不尽相同，但都是按照民主原则来设计和运作的。以沃州为例：州议会每年开会6次，每次会期3周，每周从周一至周三为议会开会时间。

州议会开会主要是审议法案和政府报告。关于立法程序，沃州法律要求，州政府的立法提案必须在会前1个月交到每个议员手中。

该立法提案应当载明：一是州政府的立法意图；二是法案文本。如果立法提案要求修改法律，则应当在同一页纸上分成左右两半，左边是旧法条，右边是新法条，以便于审议法案时进行对照比较。

议会收到政府的立法提案后，即指定专人组成委员会研究，委员会成员一般为5人，也可以是7－10人，成员由议长任命，但必须符合议会中政党的比例。委员会经过研究意见一致，则提出一个建议报告；如果大家意见不一致，则提出两个报告，分别反映多数派和少数派的意见。

议会要征求全体议员的意见，是否将法案列入议会议事日程；如议员不同意列入，则将法案退回政府；反之则进入议会审议讨论法案阶段。列入议事日程的一个星期以后，议员对法案逐条审议和表决，最后对整个法案进行表决。

表决通过以后，以官方公报的形式予以公布。公布后的40天内，人民可以行使复决权，如果有1200人签名提出复决要求，州议会就应当组织人民对法案进行复决投票，否则40天后该法律就自动生效。

议会的所有讨论必须有记录，包括会议的气氛如笑和鼓掌，均应载入议会议事录，并予以发表。

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