国际大型体育赛事申办遇冷及其应对策略

摘 要：从民意选择、政府角色、赛事运作、国际关注等方面就当前大型体育赛事所面临的办赛危机进行分析。结合当前大型体育赛事自身发展特点、外部发展环境，以大型体育赛事的持续发展为目标，提出以打造“尊重民意”为核心理念的制衡机制，提倡理性办赛；强调政府要对赛事进行科学的效益评估，合理配置资源，加强监管，推进赛事的市场化运作；从加强赛事资源整合、促进赛事多元化开发、减少赛事风险、提升赛事吸引力等措施，呼吁国际体育组织发挥引领作用，出台积极有效应对措施，为大型体育赛事的健康发展提供更多理论指导。

关 键 词：体育管理；大型体育赛事；办赛危机

1 大型体育赛事“遇冷”的表现

1）申办热情已大不如前。

2）申办国退出现象频现。

3）未来的巨大挑战。

2 “遇冷”的原因

1）民意成为各国政府权衡是否办赛的重要因素。

2）大型体育赛事的绩效评估不够准确。

当前，各国对举办大型体育赛事的态度表现出对赛事直观经济效益盲目追求，而忽略了赛事的综合效应，这种功利主义蔓延之势愈演愈烈。一方面，赛事组委会对大型体育赛事的绩效评估不够全面，过于注重直观收益，忽视了大型体育赛事对于举办地城市影响力、经济推动力、市民认同感，旅游业、餐饮业、交通等其他方面的贡献和价值。另一方面，许多国家在统计赛事的整体绩效时不够科学、准确，在计算经济收益时，对于大型赛事组委会运行支出中的赛事运行预算与城市资本投入没有进行区分，事实上很多城市投入的预算资金并不仅仅服务于赛事，其对城市的价值、贡献是长久的，如在大型体育赛事举办前举办国前期投入的交通、通讯、市政改造等基础建设费用不应该完全纳入赛事的总投入费用的计算。 3 应对承办危机的策略

1）加强舆情管理，打造以“尊重民意”为核心理念的制衡机制，提倡理性办赛。

越南弃办亚运的决定宣布之后，越南《青年报》的头版大标题是“一个赢得人心的决定”。尽管他们失去了办赛机会，但赢得了民心。举办国应打造以“尊重民意”为核心理念的制衡机制，做好赛前的民意评估，遵从民意的呼唤，出台积极政策鼓励民众参与，实现和保障公民的普世权利，打造以民为本、高效廉洁具有现代品格、能够承担时代使命的政府。最终的目标是通过举办体育赛事创建一个和谐、民主、健康的社会环境。

2）对大型体育赛事进行科学的效益评估。

当前，各国在评估体育赛事效益问题容易走入过渡关注经济效益，忽略赛事隐性效益的误区。事实上，体育赛事是媒体事件，可以提高市民的城市认同与政策认知、改变城市的社会环境、构建积极的生活方式、减少社会冲突。同时，体育赛事也是文化盛事，扩大民众参与、提高国际地位[13]。各国不仅要关注大型体育赛事的直接、间接投入与产出，调研体育赛事与城市旅游、交通、住宿等其他行业的相互关联度，我们还应该拓宽大型体育赛事的效益评估维度，研究大型体育赛事对举办国家、城市的社会效益，如大型体育赛事对推动城市发展、提升城市形象、扩大城市影响力、提高城市关注度、树立城市品牌、增强市民认同感、提高政策统合度等方面的影响，多方向、多角度、全方位地评估大型体育赛事，对举办城市的效用、价值。

3）政府在办赛过程中要合理分配权利，加强监管，推进赛事的市场化运作。

各国政府在承办大型体育赛事过程中要合理分配手中的权利，积极调配资源，通过政府与社会的有效互动，开展双向监督，加强赛事组织主体的自我监控能力，防止腐败、违法乱纪等越轨行为影响赛事的整体进程。与此同时，政府要将“大政府、大社会”的办赛理念贯穿于赛事实践中，即由原来的以政府为主导、市场为辅的办赛形式，转向政府与社会共同参与大型体育赛事市场开发的轨道上来，出台相关政策调动社会资源参与大型体育赛事的积极性，提高赛事的市场化运作水平，降低政府的办赛投入和风险。

4）做好办赛成本预算，多策并举，降低办赛风险。

2004年希腊雅典奥运会的惨痛教训告诫我们：比赛的投入与收益能否成正比、比赛对国内经济和社会的影响、国内民众对比赛的支持度、赛后设施处理与运用、赛后区域经济发展等一系列问题都需要面对、解决，如果处理不当，今天希腊政府所背负的“奥运债”就是最好的反面样板。因此，在申办大型体育赛事前，国家应整合人力、智力、财力资源，建立各领域的专家、研究人员等智库体系，对赛事的办赛条件、内外环境、资金投入、效益评价等进行科学论证，降低办赛风险。同时，办赛过程中一定要秉承“开源节流、多策并举”的理念，在场馆筹建、基础设施建设等方面进行科学、合理规划，充分调动社会资源引入资金，增加与公益性组织的合作，保证办赛质量的前提下最大限度的减少办赛投入。

5）科学规划场馆布局、设计，注重赛后场馆的经营开发、利用。

6）加强赛事资源整合，促进赛事产业的多元开发。

随着大型体育赛事资金投入的不断增加，体育赛事主办方也必须改变策略、转变思路、有效整合资源，促进赛事产业的多元化开发[15]。一方面，主办方要在赛前、赛中、赛后制定不同的商业开发策略，在对赛事进行准确定位的前提下，开展不同形式的赛事包装、宣传推广，对电视转播权、特许经营产品有针对性的进行转让，通过互联网等新兴媒体制定更灵活的购票策略，充分利用举办地及周边国家、地区资源为观众、游客提供优质的服务。同时，举办地要重视赛后城市的整体规划，出台专门性政策加强大型体育赛事物质和精神遗产的开发，加强赛后场馆的后续开发、利用，培育城市体育文化，将赛事遗产与城市旅游产业、文化产业相结合，多元促进赛事产业的开发。

7）提高赛事管理水平，创新办赛模式，提升赛事的吸引力。

大型体育赛事如何更具吸引力只有思“变”，才有生路。因此，举办国应提高赛事的管理水平、更新管理理念、改进管理措施、学习发达国家的办赛经验，在提升管理水平的关键领域，在加强办赛程序透明化、创建良好的资金管理机制、构建严谨的监管制度、制定多元化的效率评价体系、建立独立道德委员会等方面做好文章。同时，为了更好的迎合观众的需求，大型体育赛事应创新办赛模式，在赛事的项目遴选、规则制定、赛制、商业开发、文化构建等方面开展实践调研，推动奥运会冷门项目的自我更新、加强热点赛事、体育明星的商业包装，促进体育赛事与新兴传媒深度合作、资源共享，共同提升赛事的吸引力。

8）国际体育组织应出台积极对策应对危机。

大型体育赛事的发展关系着各项体育运动的生存、发展，也关系着国际体育组织的未来走向。因此，国际体育组织必须明确肩上的责任，重视当前大型体育赛事所出现的问题，从大型体育赛事的根源出发，找准解决问题的突破口，出台政策提升大型体育赛事的竞争力、促进大型体育赛事的市场开发、对发展中国家申办大型体育赛事开展技术、资金扶持，推动各国的交流与合作，制定专项计划支持发展中国家竞技水平的发展，缩小国与国之间竞技水平的差距、支持各国体育文化的发展和传播，主动、积极应对大型体育赛事的各种问题。