俄罗斯转轨时期对外贸易体制改革问题研究

关键词：转轨时期；经济体制；对外贸易体制改革

一、俄罗斯经济转轨的背景

俄罗斯经济转轨肇始于20世纪80年代末90年代初，应该说俄罗斯的改革是在原苏联改革的基础上进行的，但却走上了与原苏联迥然不同的改革道路。早在20世纪60年代初，当时的苏联共产党及其领导人赫鲁晓夫，就开始了对集中计划体制的改革，直到90年代初苏联共产党垮台和苏联解体，相继30年的时间，苏联历届领导人都在不同程度上、以不同的方式进行过改革，但都没有取得成功，更没有取得成效。

苏联时期的对外贸易体制是在20世纪30年代逐步形成的一种国家高度垄断的对外贸易体制。在国家垄断制的条件下，对外贸易作为国民经济的一部分，其活动严格按照国家指令性计划进行。作为对外贸易活动主体的生产企业和其他经济组织没有任何对外贸易经营权，对外贸易统一由国家指定的专业进出口公司控制，这种高度垄断的对外贸易体制，使产销严重脱节，生产外销商品的企业不同国际市场发生联系，感受不到国际市场的竞争压力，而使用进口商品的企业，对进口商品不必自付外汇，不会爱护进口的机器设备，损失浪费严重。另外，高度集中的对外贸易管理体制使管理机构越搞越庞大，其结果造成管理机构臃肿，官僚主义严重。苏联对外贸易体制的严重弊端妨碍了对外贸易的进一步发展。

二、俄罗斯对外贸易体制改革的基本内容

俄罗斯对外贸易体制改革和调整，主要表现在以下几个方面：

（一）废除外贸国家垄断制，实现对外贸易自由化

俄罗斯改革的首批法令就是废除对外贸易国家垄断制，用市场调节的方法代替行政调节方法，实现对外贸易自由化。1991年11月15日，俄罗斯联邦总统叶利钦签署了一项《关于在俄罗斯联邦境内对外经济活动自由化》的总统令。俄开始从国家高度垄断的外贸体制向对外贸易自由化转变。这项法令对包括外贸在内的对外经济活动自由化作了详细规定。由于一下子放开贸易经营权所带来的经济失控等问题，1993年以后开始管制外贸公司的注册，并在俄罗斯制定的《1993-1995年发展、改革和稳定俄罗斯经济》中期纲领中提出，要压缩和不再增加外贸组织。当然，这种政策上的调整并未改变贸易经营权归企业所有的市场化改革趋势。

（二）改革、规范关税制度和调整非关税措施

关税是纳税人在办理商品进出口业务时交纳的强制性缴款。征收关税的目的是使进口商品结构合理化，保护国内商品生产者，使外汇收支和商品进出口保持合理的比例，促使商品生产和消费结构发生良性变化。

1.调整出口关税

2.调整进口关税

第二，改革外汇管理和汇率制度的改革。20世纪80年代中期开始的经济体制改革中，国家对企业外汇收入的管制有所放松，但按规定，企业出口产品外汇收入的40%必须卖给外汇银行，所剩部分按规定的比例形成外汇提成基金，其余部分卖给联盟共和国外汇准备金及地方外汇准备金。与过去那种外汇管制比较而言，外汇制度中的这种变化可谓是一种进步。在汇率制度方面，俄罗斯改革了原来由国家计划规定的固定汇率制，在汇率自由浮动带来对经济运行的负面作用后，又设置了卢布浮动的上限和下限，实行有管理的浮动汇率制。

（三）限制易货贸易，扩大现汇贸易，规范贸易形式

三.俄罗斯对外贸易体制改革绩效与经济发展

（一）俄罗斯对外贸易体制改革的成效

俄罗斯对外贸易的发展尽管经历了曲折的过程，但是总的趋势是在增长。俄罗斯专家认为，俄罗斯进出口贸易发展受到以下因素制约：一是占出口额2/3的能源、原材料等的出口量基本上已达上限，增长潜力有限；二是某些消费品甚至机电产品的进口量占国内需求量的比重太高，影响民族工业的发展；三是进口商品结构比较单一，高技术和高附加值产品比重较低，易受国际市场行情因素所左右；四是由于长期缺乏投资，生产设备严重老化，致使产品质量档次上不去，缺乏竞争力。

（二）俄罗斯对外贸易体制改革与经济发展

改革传统的对外贸易体制，是俄罗斯经济转轨、体制更新的重要组成部分。根据转轨初期俄罗斯面临的国际、国内局势，俄决定从对外贸易领域入手进行全面的改革。开放伊始就采用“休克疗法”，直接将对外贸易领域暴露于市场环境和国际环境中，全面实行对外贸易自由化政策，后来由于冲击太大，在关税与非关税措施的使用上几度调整，即使是当前的对外贸易体制也仍处在变动之中。可以说，俄罗斯对外贸易制度改革走的是“先开放后学习再调整”的路径。

对外贸易体制改革十几年来，俄罗斯的对外贸易得到了迅速的发展，贸易规模不断扩大，外贸连年顺差，黄金外汇储备增长迅速，国际贸易地位显著上升，对外贸易己成为俄罗斯经济发展的重要推动力量。俄罗斯对外贸易体制改革对俄经济发展的影响表现在以下几个方面：

苏联解体后，作为苏联继承国的俄罗斯，为了彻底摆脱高度集中的计划经济体制的束缚，在没有做好充分准备的基础上，实施“休克疗法”，以激进的方式快速向市场经济转轨。作为这一改革方案的重要组成部分，盖达尔政府在对外贸易领域实施自由化战略，以期给俄罗斯带来巨大的财富，并很快使俄罗斯融入到以发达国家为主的国际经济体系。然而，改革的实践和绩效表明，贸易自由化的确给俄罗斯的经济打了一针强心剂，但是对于经济发展水平明显落后于发达国家的俄罗斯来说，技术落后，产品质量低，没有经历过市场竞争等等，这些都是其发展对外贸易的重要阻碍。与此同时，国家领导层在制定对外贸易战略的时，并没有足够的经过验证的理论依据，往往采取一些临时性的政策措施，政策指向不明确，随意性很大，因而无法保证俄罗斯经济持续稳定的增长。最后只能依靠出口原材料等初级产品来换取经济在量上的发展，而无法促进经济在质上的提高。

经济转轨是一场复杂的社会演进，由计划经济向市场经济转轨必须经历一个相当长的历程。从俄罗斯经济转轨的实践看，速战速决的激进改革是难以取得成功的，它需要经过市场经济体制各个组成部分的不断改革和磨合才能逐步到位。对于局部的体制转轨方式而言，则取决于转轨的主客观条件。对于转轨国家而言，转轨取得成功的机会就在于恰当的制度设计能否有效运行。如果对制度安排没有足够的关心，自由化和私有化就无法带来社会预期的经济的效益；如果对实现新体制没有明确的规划，或者对新体制的运作一无所知，就无从谈起及时完好地实现转型。因此，转型国家的首要任务是成功完成制度的设计。合理的制度安排是至关转型国家改革成败的关键，好的制度建设对其经济表现及可持续发展的重要性已取得了广泛的认同。