用绿色发展理念规划城镇未来

《意见》更是一个让蓝天常在、青山常在、绿水常在，建设美丽中国的行动纲领，它贯穿“绿水青山就是金山银山”的理念，充分描绘了实现中华民族永续发展的美好蓝图。可以通过《意见》传达出：“绿色・制度・理念・路径”用这四个关键词来全面解读生态文明建设的意义。

用绿色的发展理念规划城镇未来，改善城镇生态环境，提高居民幸福指数，将是城市发展的必然趋势。绿色城镇，是人类追求美好生活的重要保障。但当前存在突出问题是，过去的城镇化不够绿色、不够生态、不够文明。2013年中共中央专门召开第一次城镇化工作会议，明确了推进城镇化的目标、原则，明确要推进生态文明的城镇化。把绿色和城镇化结合起来，对于云南建设成为生态文明建设排头兵意义重大。

生态文明的城镇化或城镇化的绿色化，必然是一种系统性的，从宏观布局到主体形态、从城市规模到城市开发、从功能分区到城市建设都要绿色化。具体说来，至少包括城镇化六个方面的绿色化：

宏观布局要绿色化。就是要在适合人居的地方布局城镇化，不适合人居的地方则需要慎重推进城镇化，把适合树、草、水和其他动植物的空间留给自然。这样就会从总量上增加生态空间，减少对自然的伤害，减少洪水发生的频率和强度，减少沙尘暴、水土流失、沙漠化、荒漠化、石漠化、民族文化消退等。

主体形态要绿色化。城市群的好处是，由于是多中心的，可以防止城市功能过于集中一个超大城市带来的“城市病”。但也要根据云南实际，围绕培育和发展六大城镇群，形成以“一区、一带、五群、七廊”即“1157”为主体构架的点线面相结合、特色与优势互补的全省城镇化空间布局。

城镇规模要绿色化。城市规模要同当地的自然生态空间比较均衡，当地的大气以及其他自然生态空间能有效吸附达标排放的污染物，当地的“水盆”能净化掉经过处理的污水。特别是要重点构建以重点生态功能区为主体、禁止开发区域为支撑的云南省“三屏两带”的生态安全战略格局；注重人口集聚与自然承载能力的相适性，关注民族文化与智慧城镇建设的和谐性。

城镇开发要绿色化。城镇化地区和城市建成区内，都要保留一定比例的自然生态空间和农田，给水留下空间，给补充地下水留下水源空间，给吸附PM2.5留下足够的植被，这样城市才不会变成一块密不透气的“水泥板”。城镇应是一个自然生态系统，不应仅是一个高密度的人口居住地，动植物也应该成为城市中没有户口的“居民”；注重民族文化与生态系统建设的一致性。

城镇分区要绿色化。要按照主体功能区、而不是单一功能区的思想进行分布设计，不再把城市切割成，功能过于单一的CBD、居住区、购物区、科技园、大学城、休闲区、文化区等。城市规划和功能区的设计，要体现包容性、有记忆，这也是绿色化。结合云南实际，依托云南省独特的资源条件，挖掘发展潜力，使特色小镇成为各县域经济，特别是边疆少数民族地区发展的新亮点；积极推进沿边和少数民族城镇村寨发展，壮大特色产业、保护和传承民族文化，建成特色鲜明、 功能配套、服务规范的民族特色旅游村寨；不仅关注民族特色文化的表象性，更要注重城镇居民自身的生态价值取向，引导和绿色行为的实施。

城镇建设要绿色化。城镇供水、交通、能源、防洪和污水、垃圾处理等基础设施系统，要按照绿色、低碳、循环理念进行规划设计，减少水泥化的工程性措施。 要尽可能地使用太阳能、风能、地热能等可再生能源，运用分布式电力系统，尽可能让每一栋有条件的建筑物都能成为一个发电中心。要在源头上实现垃圾减量化，能再利用的垃圾应得到再利用，不能利用的垃圾成为发电的燃料，逐步实现基本上不填埋垃圾，不向自然排放有害废弃物，形成真正的环保城市。交通主要使用大运量、高速度、绿色低碳的轨道交通为主的运输体系，节能型的轨道交通，应成为大城市群和大城市的主要客运方式，降低私人轿车的使用频率。城市建筑的质量高、寿命长，居住面积适度，充分利用太阳、自然风，使用保暖御寒低碳的建材，减少空调使用率。城镇的建设需要城镇各民族群众的积极参与，这就需要关注城镇居民生态价值观的形成，注重他们绿色行为的培育，促进他们成为绿色城镇、生态文明的倡导者、认同者和实践者。

首先，应该成立云南省绿色城镇化工作领导组织机构，确保城镇化建设的绿色性能够统筹协调、全面实现。其次，可探索建立云南绿色发展基金，为建设绿色城镇提供充足的资金保障。 再就是，建立健全绿色城镇化建设的配套措施，如监管机制、责任追究制等，为绿色城镇化建设提供执行保障条件。

李若青教授的发言，给我们勾画了一幅美好的图景，同时又提出了可实现这幅图景的科学途径。

李若青简历

李若青，女，彝族，1970年8月生于石林县。现为云南民族大学发展规划处处长、云南民族干部学院副院长、教授、博士生导师，省委联系专家、省第十五批中青年学术技术带头人后备人才。兼任中国民族理论学会常务理事、云南省民族理论协会副秘书长、云南省民族理论政策研究基地主任等社会工作，主要从事中国特色社会主义民族理论与党的民族政策研究工作。