公共灾害中电子政务应急信息沟通机制研究

【摘要】伴随着人类社会的发展进步，各种重大灾害和突发事件不断发生，风险因素呈现增长趋势，除了遭受地震、洪水、台风、火灾等传统灾害外新的灾害事故种类也在不断增多，特别是技术性事故、化学品泄漏、恐怖主义事件的威胁日益突出，给经济社会发展及人民生命财产安全带来严重危害。本文对公共灾害中电子政务应急信息沟通机制进行研究，以有利于提高政府应急管理能力和水平，为我国电子政务的建设和发展提供有益的借鉴。

【关键词】公共灾害；电子政务；信息沟通

中图分类号：TP39

文献标识码：A

一、建立健全应急信息报告制度

在应急管理中，信息来源的单一性往往会导致信息的匮乏、失真和扭曲。因缺少不同的信息以进行相互的比较、补充，决策者不能做出正确的判断，决策失误的可能性会增大。因此，应建立健全应急信息的报告制度，扩大纵向和横向的信息来源。具体来讲：加强公共安全教育，实现信息报告的全社会参与。突发公共事件应急管理不仅仅是政府的职责，它关乎每个人的生命、健康、财产安全。全社会都应提高公共安全意识，努力塑造一种人人关心公共安全的文化氛围。要积极推动应急管理“进农村、进学校、进工厂、进社区”，使公共安全教育成为从小学到大学的一门常识课程，让每个公民都具有敏锐的突发公共事件信息收集能力，使各种社会力量都成为突发公共事件信息的报告者。

明确应急信息报告主体的责任，加强突发公共事件信息的共享与整合。明确突发公共事件信息报告方的责任，首先要明确所报告信息的范围、对象、时限、内容、方式等。《突发公共事件应对法》对政府、企事业雄位、公民等信息报告主体的责任进行了原则性的规定。各种行政法规、规章和应急预案都对信息报告做了更为详细的规定，如《国家突发公共事件总体应急预案》规定：“特别重大或者重大突发公共事件发生后，各地区、各部门要立即报告，最迟不得超过4小时，同时通报有关地区和部门。应急处置过程中，要及时续报有关情况。”然而突发公共事件信息共享与整合的责任却缺少规定，也没有可操作性的实施细则。为此，我国应站在战略的高度，尽快制定出信息共享与整合的法律、法规，将其作为有关部门处理突发公共事件信息的一项重要工作。同时，为了解决突发公共事件应对中的“信息孤岛”问题，还可以在同级相关部门或相邻区域政府间建立信息通报和会商制度，改变不同部门之间互不了解的状态，促进突发公共事件信息的横向跨部门流动。

增强突发公共事件信息报告的越级上报权。我国突发公共事件信息报告的模式主耍是从下往上逐级上报。《突发公共事件应对法》第七条规定：“突发公共事件发生后，发生地县级人民政府应当立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作，并立即向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报。”对于越级上报的条件，应该做出具体的规定，如在向直接上级汇报的同时，可以越级上报，以利于上级对下级信息处置的监督。同时，也要尽量减少信息上报的层次，突显信息的直达性。

二、建立健全应急信息公开制度

三、充分发挥媒体的积极作用

现代社会己经是信息社会，媒体在信息传播中承担着非常重要的作用，政府与媒体的互信机制建立的好坏关系到媒体在应对突发公共事件中所起的重要作用，因此，政府必须考虑到，当突发公共事件发生后，如何将媒体纳入到应急信息管理机制之中，这就要求政府要正确引导媒体的新闻理念和尊重媒体的价值取向，尽量发挥媒体的功能作用，让媒体在突发公共事件处理中承担起正确信息传播的社会责任，让媒体带领人民群众与党和政府一起共同应对突发公共事件。如何发挥媒体的积极作用，本文认为政府应做好以下几个方面的工作： 建立互信机制，正因为媒体在应对突发公共事件信息传播中起着举足轻重的作用，所以政府在建立应急信息管理机制时就必须把媒体也纳入进来，要争取媒体的正确舆论导向，就必须与媒体建立互信机制。政府与媒体的关系也是政府公共关系的一部分，因此平时就应加强沟通，只有通过建立良好的沟通渠道才能赢得媒体信任，才能更好的建立互信机制，才能打造政府的公开、透明良好形象。政府与媒体的交往应该与人与人的交往一样，彼此真诚相待，真诚是建立互信的基本，政府与媒体尽管在很多方而有不同之处，但是最终的目的都是相同的，都是为了让群众知道事情的真实情况，都是为了满足人们的知情权，都是为了引导正确的信息消除瑶言。因此在这种共同目的的基础上双方可以平等对待，相互交流，诚布公，相互尊重相互信任相互帮助，而不能政府以权力压制媒体，以执法者权力白居，这样反而会造成很大的沟通障碍，媒体方而也会有很大的抵触情绪，不利于相互间的协作。

注重在突发公共事件发生前后与各种传媒沟通，与新闻媒体沟通滁了在突发公共事件处理过程中进行沟通，还必须要注重在突发公共事件处理的前后沟通。政府应急信息管理机制应将政府新闻发布部门与相关媒体都纳入进来，合理组织相关部门的相五协调和处理突发公共事件新闻发布的演练，学习各自的应对突发公共事件新闻发布的传播方案，并做到能够相互了解彼此的操作方式，知道在突发公共事件发生的第一时间相互联系的方式方法和对象，做到合理防患。在突发公共事件发生前，如果有非常理的征兆，相互应该提醒注意关注，以待政府获取更多正确的信息。在突发公共事件发生后，甚至在突发公共事件处理结束后，政府应急信息部门还应该和媒体保持接触和联系，认真总结经验，相五学习，以更好的应对下次突发公共事件。

参考文献：

[2]邹逸江.国外应急管理体系的发展现状及经验启示[J]灾害学，2008，23（1）：96-101

[3]吴庄莹.构建基于电子政务平台的应急管理系统[J].电子政务，2009（1）：95

[4]丰芳芳.突发公共事件应对中的行政信息公开[J]西南政法大学，2009（6）：4-6