关于黑龙江省科技成果转化的思考

【摘 要】 一直以来，黑龙江省高度重视科技成果转化工作，并取得了丰硕的成果，但与发达省市和地区相比仍存在一定差距。如何加快科技成果转化落地，将科技资源优势真正转化为促进经济社会更好更快发展的经济优势，已成为黑龙江省提高自主创新能力、建设创新型省份的战略命题。

【关键词】 科技资源 优势 创新 经济优势

1 现状与问题

近年来，黑龙江省一直致力于建立健全有利于科技成果转化的政策法规体系，先后颁布实施了一系列促进科技与经济结合、推动科技成果转化的政策法规和各项措施。值得一提的是，黑龙江省于2008年制定并实施了《关于加快科技创新体系建设促进科技成果产业化的若干意见》，加大了对传统优势产业的科研投入，优化财政科技资金投入的方式与效能，重点支持新兴产业科技研发项目、公共服务平台建设及对经济社会发展具有重要作用的重大共性、关键技术研究；围绕提升企业自主创新能力、科技园区孵化能力、科技中介机构服务能力，制定了对院所科技创收部分省财政给予全额返还，支持科技人员提取科技开发经费的10%作为劳务津贴等若干扶持政策，极大地激励了科技人员创新创业的积极性，加快了科技成果转化落地。

总体来说，黑龙江省在推动科技成果转化方面取得了很大的成绩，但仍存在不少问题，主要表现在：科技成果多，但真正实现规模经济效益的成果少；科技成果转化政策体系建设尚不完善，落实效果相对较差；高等院校和科研院所推动科技成果转化的动力不足；科技成果转化资金来源渠道单一，经费投入结构不合理等。

2 对策与建议

2.1 推动产学研合作，促进研究开发与企业需求、市场需求的紧密结合

充分发挥政府行为和市场机制在产学研联合中的作用，推进以企业为主体、市场为导向，以高校、科研机构为依托，科技中介机构为支持的合作互动、互惠共赢的运行机制和科技成果转化机制建设，促进高校、科研机构创新资源与企业产业资源的紧密结合。完善促进产学研合作的利益分配制度和技术入股、研发人员持股、知识产权归属等多种形式的政策激励机制，促进高校、科研机构更多的研发力量进入企业、进入产业竞争的前沿领域直接从事技术创新和科技成果产业化。充分发挥政府在项目组织管理中的作用，优先支持企业与高校、科研机构联合承担重大专项和有产业化前景的重大项目，实现研发与企业需求、市场需求的有机结合。

2.2 设立“黑龙江省科技成果转化及产业化专项资金”，调整和优化科技投入结构

通过政府的引导性资金吸引和带动企业、研发机构及金融机构等社会资金加大对科技成果转化的投入，探索科技与金融有效结合机制，形成全社会共同参与的科技成果转化投入机制。发挥政府资金引导作用，由省财政厅、省科技厅联合设立“黑龙江省科技成果转化及产业化专项资金”，调整和优化科技投入结构，加大对重点转化项目的支持强度和重大项目经费支持比例。“专项资金”可采取拨款资助、有偿资助、贷款贴息等方式，重点支持对经济社会发展有重大促进作用，转化后有可能取得重大经济效益的高科技成果转化及产业化项目。专项资金项目的立项，实行专家评审、中介机构评估与行政管理部门决策相结合的机制。

2.3 强化企业科技成果转化主体地位，提高企业承接和转化科技成果能力

通过产业导向、科技优惠和创业投资政策的制度化和法制化，激发企业对科技成果应用的内在需求，引导企业成为科技创新和科技成果转化的主体。鼓励企业加大研发投入、建立研发机构和培养研发队伍，把企业研发经费投入、研发机构和队伍建设、自主知识产权成果作为考核企业的重要指标和支持企业发展的重要依据。引导和支持企业组建各种形式的技术创新与成果转化战略联盟、技术研发机构，推动企业与高校、研发机构开展长期、全面的合作。创新项目组织形式和管理方式，建立并完善由企业牵头组织和实施重大科技产业化项目的新机制，实现研发与企业需求、市场需求的有机结合。

2.4 优化风险投资发展环境，构建风险投资体系

为充分发挥风险投资在推动科技成果转化落地中的重要作用，加快建立和完善风险投资政策支持体系，制定加大科技成果转化投入力度、税收优惠、融资担保与再担保、人才、技术创新等更具操作性的风险投资政策，营造风险投资健康发展的优良环境。加强政府与企业的合作，建立政府性风险投资机构，按照高风险、高投入、高收益的原则提供风险资金，鼓励和支持上市公司风险资本、私人风险资本、保险公司风险资本等多种科研风险投资机构共同发展。拓宽风险投资退出渠道，以地方产权交易市场为依托建立规范化、电子化交易的区域性场外交易市场，并逐步打破地区垄断，建立全国统一开放、有序竞争的产权交易市场。

2.5 强化政策的引导和扶持作用，优化科技成果转化环境

加大对已出台的关于加快科技成果转化的政策法规、税收优惠和产权激励政策措施的落实力度，利用电视、报刊、网络等新闻媒体进行广泛宣传，提高科研人员学习和运用相关政策法规的积极性和主动性，引导企业、研发机构和科研人员用好用足现有政策，增强执行效果。加强政策法规的衔接配套，出台有利于促进企业自主创新和高校、研发机构成果转化的金融贷款扶持、税收鼓励、收入分配激励等政策措施，发挥政策法规在科技成果转化中的促进和保障作用。建立以产业化和经济社会效益为绩效考核标准的管理机制，改变目前重立项、评奖，轻转化及产业化的倾向，引导研发机构和科研人员从偏重鉴定验收向形成产品、产业和产生经济社会效益转变。