志愿者管理对非政府组织发展影响的关联性研究

【摘 要】随着我国社会迅速转型发展的，中国的各级、各类非政府组织（NGO）迅速组建和成长，他们在承担并发挥越来越多的职能的同时，我们也看到了他们成长、成熟过程中的瓶颈和困境。几乎是同步起步发展的志愿服务，正是许多非政府组织赖以生存的人力资源，据不完全统计，几乎每一家非政府组织都会通过使用志愿者来开展自身的服务，而志愿者以及通过志愿者提供的服务也正在逐渐成为各非政府组织的核心竞争力。目前，非政府组织内部存在志愿人员流动性大、专业性优秀人才缺乏、成员归属感欠缺等问题;与此同时，中国的NGO正进入飞速发展时期，但我国的非政府组织依然还面临资金短缺、制度缺失、社会认同度低、项目设计能力弱等诸多发展困境。由于我国NGO专业化管理和运作的能力相对较弱，往往无法兼顾组织的发展和人力资源的管理。

【关键词】非政府组织;志愿者管理;关联性研究

当代社会的转型给中国带来了巨大的变化，但是，人们在享受工业化、现代化及经济飞速发展带来的诸多好处的同时，也品尝了市场经济发展过程中无法避免的政府失灵和市场失灵的苦果。转型社会产生了很多新的社会问题，这是政府和企业无法或者是难以解决的。于是，在政府和企业之外，亟需一个中立的、不带任何利益诉求的第三方：非政府组织（NGO）。NGO于是成为了中国民众寻求帮助和服务的普遍诉求对象。在此形势下，中国的各级和各种类型的NGO迅速组建和成长，并构成了社会新的一级组织。

1 影响中国NGO发展的主要问题

我国非政府组织正活跃在转型时期中国社会经济生活的各个方面，有关的法律制度环境也在逐步得到改善，非政府组织已经成为我国社会经济发展中的一支重要力量。

但和国外非政府组织的发展相比，和正在兴起并日趋完善的市场经济的发展相比，和在改革创新中逐步走向现代化与国际化的政府公共管理体系相比，我国的非政府组织不仅先天不足，而且动力和活力都略显不足。简而言之，中国的非政府组织还不太发达，尚处于从学习模仿西方国家的阶段转向寻求适合本国发展运作的道路中来。归纳一下，中国非政府组织目前发展的“困难”主要表现在：一是资源层面。如何增科认为中国民间组织面临“八大困境”，即注册困境、定位困境、人才困境、资金困境、知识困境、信任困境、参与困境和监管困境。二是管理层面。如王名和刘求实从产权特征和治理结构上指出中国的非政府组织存在双重管理限制、法律政策环境不利和社会监督乏力、市场机制挤压公益等问题。三是从制度环境层面。如福特基金会驻华首席代表华安德撰文认为法律环境为制约中国公民社会发展的重要因素，他认为当前中国社团自身缺少组织能力，国内缺少一个成熟的慈善架构，被公民社会组织吸引来为它工作的人看不到职业发展的前途。中国所有社会组织面临的主要挑战是它们与党和政府的关系。[1]

2 关联机制

2.1 我国志愿者管理的现状

我国志愿者及志愿服务的数量虽然不及发达国家，这并不意味着我们的志愿者管理就简单而优质，在查阅了相关书籍及研究后，笔者发现，目前我国非政府组织在志愿者管理方面仍然存在诸多问题，如：缺乏严格的招募、甄选程序和机制、志愿者培训机制不完善、志愿者流失率较高、志愿者团队未能形成凝聚力、志愿者的督导和评估工作不到位等等。

2.2 我国非政府组织发展的现状

非政府组织，在我国真正进入广大人民群众的视野，是最近几年的事。20世纪80年代以来，随着我国经济和社会的不断发展，改革开放的不断深入，我国非政府组织逐渐兴起，在一些领域开展公益性活动。最近几年，特别是2008年汶川特大地震的发生，以及北京奥运会的成功举办，非政府组织的身影频频出现，上百万的志愿者都投入行动，引起了社会的广泛关注。这仿佛是在提醒大家，非政府组织正在成为一股重要的力量活跃于政治、经济、文化、生态环境等诸多领域，成为社会必不可少的一部分。

我国非政府组织在各个领域发挥着越来越重要的作用，取得了令人瞩目的成绩。但是，由于产生时间较晚，我国非政府组织和国外非政府组织相比，特别是和发达国家的一些先进的非政府组织的发展情况相比，还存在我国非政府组织志愿性较低、非政府组织质量和数量上发展不平衡、资金来源渠道单

一、运作的体制机制不健全等诸多问题。我国非政府组织不仅基础薄弱，后天的发展又面临着许多困境和阻碍，良莠不齐等诸多问题，无法满足社会的现实需要。

2.3 我国非政府组织发展与志愿者管理的相关性

从上述情况梳理可以了解到，我国非政府组织的发展和志愿者管理情况有着某些正相关性。

2.3.1 数量上的正相关。

（1）中国志愿服务联合会筹备委员会秘书长赵津芳在会上表示，目前全国已建立超过43万个志愿者组织、19万个志愿者服务站，常年开展活动的志愿者超过5000万人，志愿服务已经从以青年志愿者为主体发展为全社会共同参与的行动。[3]

虽然志愿者注册的数据不是很精准，但是参与志愿服务的人数的增长趋势是毋庸置疑的。然而，志愿者数量的增长不仅仅是志愿者主体数量自发地增长，更伴随着市场的需求。随着中国NGO参与中国社会发展的政策、环境等进一步完善，社会发展建设的各个领域都需要NGO的力量，而作为各NGO重要人力资源之一的志愿者群体的需求也会加速增长。因此，可以得出在数量上，我国志愿者和各非政府组织目前正处于正相关的增长势头。

2.3.2 质量上的正相关

由于我国非政府组织的退出机制并不完善，非政府组织退出的手续和流程也没有明确规定，因此，从现有的文献中并没有找到每一年度正常退出的非政府组织的数量（因违法被取缔的社会组织的数量有所统计）。但从另一些资料当中看到，许多NGO因为人力资源，特别是志愿者资源的匮乏，无法承接相应的社会服务项目，而导致NGO生存的困境，更谈不上发展壮大。

然而，一个良性发展的NGO，它应该有明确的组织使命、合适的人力资源、较为完善的内部制度等。但对于一个NGO组织来说，特别是一个处于为迎合中国转型发展而诞生和存在的NGO来说，为了生存和发展，有人力资源去提供政府委托的那些公共服务才是至关重要的。而NGO唯有招募到合适的志愿者、并达到一定规模数量并能将其管理好，才能在众多同类NGO中脱颖而出，承揽政府的需求，取得服务收入，同时，还可以理顺和政府的关系、在提供服务中进一步扩大规模和影响力，有助于进一步吸引更优质的人力资源的加入。

本文的研究聚焦志愿者管理对非政府组织发展的相关性探究，然而影响一个非政府组织的发展因素其实是多种多样的，本文的研究并不是否认其他因素对其发展的影响，而是在梳理了各项影响因素后发现志愿者管理是受制度影响最小、改善后获得效益较高、可操作性较强而在实际操作角度又非常容易被忽视的综合因素下，提出志愿者管理对非政府组织发展影响的相关性，从而引起相关管理者的关注，为中国非政府组织的发展助力。

【参考文献】

[2]民政部.2013年社会服务发展统计公报[Z].