坚持民生导向创新城市管理

让城市更美好，让生活更幸福，是群众发自肺腑的心声与期盼，更是城市管理者义不容辞的责任与使命。以自身良好形象、优质服务、过硬作风赢得群众理解、支持和配合，在倾听群众呼声、体察群众疾苦中密切党群血肉联系，在落实群众诉求、解决群众困难中提升群众工作能力，营造人民城市人民管、管好城市为人民的良好氛围，不仅是对城市管理者提出的基本要求和根本标准，也是贯彻落实党的群众路线的集中体现。作为城市管理者、维护者，承担着重要使命和责任，承载着高度关注和期待。必须创新城市管理理念，把为民服务作为城市管理的出发点和落脚点，做到服务连市民、接地气、零距离，从“精”上做文章，从“细”处下功夫，从“实”处惠民生，根植为民服务基因，搭建便民服务平台，找准城市良性运转和群众根本需求“最大公约数”，营造共管氛围，放大共建效应，升华幸福指数，让从“为人民管好城市”到“让人民管好城市”成为城市管理应有之义。

一、实施创新驱动，让群众更满意

第一，创新管理理念。把为民服务作为城市管理的出发点和落脚点，寓管理于服务之中，寓服务于执法之中，变管理对象为服务对象，在精致上下功夫，在细节上多着墨，在服务上见真情，贴近市民、服务市民、惠及市民，根植为民服务基因，搭建便民服务平台，在管理理念上由“管字当头”向“服务为本”转变，变“事后处罚”为“事前服务”，变“被动服务”、“要我服务”为“主动服务”、“我要服务”，做到服务零距离，营造共管氛围，放大共建效应，最大限度维护群众合法权益，不断满足市民对美好生活的追求。

第二，创新管理模式。构建服务、管理、执法一体化的“大城管”格局，实现城市管理领域的综合治理、共同管理、协作联动、标本兼治；明确市、县区、部门之间职责范围，施行城市管理督查考核办法，健全考评体系，强化监督考核，实现城市的精细化、动态式、超前性管理，努力把城市管理最新成果惠及更多市民群众。

第三，创新管理手段。依托数字化城市管理系统，推进智慧城管建设，优化信息采集、任务派遣、处置反馈、监督评估等工作机制和管理流程，实施统

一、科学、精细的定人、定时、定点、定标、定责“五定”作业模式，整合管理资源，强化网格管理，加强实时监控，做到信息共享，努力实现城市管理全天候、全方位；市场化运作烧烤市场、跳蚤市场等专业市场规划建设和非法小广告治理、洗车行业管理等，把政府购买服务向城市管理领域推进，降低行政成本，提高管理效能。

第四，创新管理标准。坚持高标定位，树立管理标杆，规范设计标准化管理制度运行平台，修订完善《淮北市城市容貌标准》等标准规范，做到工作流程化、标准可量化，推进定量定标城管建设；科学编制户外广告、街景亮化等专项规划，严格规划实施，规范标准设置，加快推进城市形象提档升级；规范“六小”便民服务摊点管理，疏堵结合、规范引导、方便群众；落实管理措施，强化源头监管，实现渣土管理规范化和运输公司化；提高门头店招规范设置档次，扮靓市容市貌，彰显人文底蕴；细化环卫作业督查考核制度，规范质量等级，界定作业范围，明确工作责任，量化评分标准，加强督查考核，注重事后整改，实现无缝对接、全面覆盖。

第五，创新管理机制。搭建分级负责、上下联动、齐抓共管的良性循环责任管理架构，对管理中出现的热点难点问题，完善机制，突出治本，形成闭合回路的管理新体系，确保问题发现在一线、解决在一线、逐项抓落实，实现督查、调度、点评常态化、规范化、制度化；完善多方参与的综合绩效考评体系，将群众参与度和满意度纳入城市管理绩效评估体系中，通过明查和暗访、城管系统自身监督考评和群众参与城市管理控制相结合的动态绩效考评形式，组织市民群众实质性参与城市管理考评决策、实施、监督、反馈全过程，夯实城市管理服务群众的立足点和出发点，在争取市民满意前提下提升工作效率。

二、优化城乡环境，让群众更幸福

优越的市容环境是激发群众支持参与城市管理积极性的必要条件。

第一，着力推进环境洁序常态化。一是坚持示范带动，实施市容管理精品示范街创建工程，科学编制规划，精细管理标准，对淮海路、相山路等6条重点路段沿街建筑外立面、门头店招、景观亮化、空调室外机等进行集中整治，提高“门前三包”、渣土运输管理、机动车辆清洗、摊点管理等管理服务档次和水平，建设精品工程，打造特色街区，塑造城市亮点，提升管理标杆。二是坚持常态整治，加强洗车行业、建筑工地、违法建设、渣土运输、临街建筑、户外广告、占道经营、车辆停放、乱搭乱建、非法劳务市场等专项规范治理；开展城市周边环境整治行动，重点整治城市出入口环境，抓好垃圾清理、违法违章建设整治、绿化提升、规范户外广告设置和废品收购、加工维修等经营站点整治五项专项行动，力争一年见成效、两年巩固提高、三年建立长效机制，全面提升城乡发展环境和人居环境。三是坚持惠民利民，采取政府分期购买建设、专业服务公司施工运行管理、政府部门监督考核的方式，广泛征求意见，合理布点设置，加快工程进度，推进城市公共自行车租赁服务系统建设，缓解交通压力，方便市民出行，倡导低碳环保、健康文明的生活方式；进一步规范“六小”便民服务摊点管理，落实“门前三包”责任制全覆盖，推动管理升级、服务提质，把城市环境做得更优、更美、更精。

第二，着力推进城乡环卫一体化。充分发挥市场在资源配置中的主体作用，引入竞争机制，培育形成政府部门定标准监督考评、具体作业市场化的环卫运行管理模式。积极推行道路清扫保洁、园林绿化清理、公厕管理服务等作业为一体的全覆盖、市场化运营模式，解决多头管理现状；加强环卫作业监管规范化、信息化、标准化建设，变“花钱养人”为“购买服务”，实现环卫保洁公共服务优质化、高效化；加快推进东湖塌陷区存量垃圾治理、生活垃圾处理厂扩能升级和餐厨垃圾分类处理、危险废弃物处置等项目建设，进一步加大生活垃圾处理费征缴力度，抓好生活垃圾分类收集转运工作，逐步实现垃圾无害化处理和资源化利用，力争在省目标考核中突破提升。推动农村清洁工程向村级延伸，点上完善提升、面上重点突破，实施后续运转制度化、规范化、常态化管理，将农村清洁工程运转资金纳入各级财政预算，不断提升运行质量和效果，力争两年内基本实现垃圾收集处理市域全覆盖；把环卫作业工作重心向“三线三边”和农村延伸，加强镇（办）市容环卫队伍建设、制度规范，深化城乡环境卫生升级达标活动，加大城乡环卫基础设施建设和后续管养、农村改厕工作力度，推进环卫作业市场化、城乡环卫一体化，让每一位市民都能充分享受到城市管理的成果。

三、锻造一流团队，让群众更认同

队伍建设是城市管理工作的生命线，直接关系到城市管理的成效。

第一，用好平台。深化党的群众路线教育实践活动成果，进一步抓好城管人员的教育管理，形成队伍建设日日抓、月月抓、年年抓的常态化机制，解决思想观念、精神状态、工作水平、纪律作风方面的问题，营造争上游、创一流、当最佳、站前排的良好氛围；坚持问题解决在基层、真情服务在一线，推行“包保责任制”，落实“一线工作法”，做到班子带队督导，部署工作在一线；领导包片查点，责任落实在一线；干部上路督查，问题处置在一线；队员精细巡查，长效管理在一线，当好“马路局长”、“马路队长”、“马路队员”，以良好的城市管理形象最大程度地赢得广大市民的认可。

第二，丰富载体。通过政治学习、技术比武、岗位练兵、学法竞赛、以案释法、集体讨论、典型宣传、集中培训等多种形式，进一步宣传贯彻党和国家的大政方针、法律法规以及新时期城市管理人员核心价值观和行为规范等，提高队伍的政治素养、业务能力、责任意识和执法水平，使每一位城管人员增强大局意识、法治意识、创新意识、服务意识，牢记规范行为、文明管理、依法执法、热情服务原则，改进工作作风，增能力聚合力，以自身行为维护队伍良好形象，确保队伍“零”违纪、管理“零”投诉、执法“零”差错、保障“零”失误。

第三，重视管理。建立完善权责明晰的责任机制，推行竞争上岗、双向选择、绩效考核、末位淘汰等管理措施，奖惩分明、奖优罚劣，激发队伍内生动力；实施阳光政务，强化源头防控，加强廉政教育，推进政风行风建设和民主评议工作；坚持一宣传二告知三纠正四处罚的执法“四步曲”，以制度管理，用制度激励，打造风清气正环境，展示阳光城管形象；充分发挥市容管理行业指导作用，设立社区城管工作室，配合各乡镇、街道、管委会加强对各自城管队伍的管理，纠正并防止个别人员有损队伍形象的行为。

第四，培育文化。开展道德讲堂等丰富多彩、形式多样的学习和文体活动，培养城管人员的人文意识、责任意识、团队意识、法纪意识，展示良好的职业情操风采和文明礼仪风貌，打造团结文明、健康向上独具特色的优秀城管行业文化；设立城管爱心帮扶基金、爱心血库，开展爱心助学、扶贫济困、义务献血等志愿服务活动，为受助人群送去关爱和温暖，让爱心城管的理念得到更深、更广践行，在群众中树立起城市管理队伍有智慧、有责任、有爱心、有纪律的良好形象。

四、注重社会参与，让群众更理解

城市让生活更美好。群众是城市管理的直接参与者，也是最终受益者，只有充分发挥广大群众的集体智慧和力量，才能真正管理好城市、经营好城市。

第一，拓展互动交流空间。进一步加强与市民特别是网民的交流，尤其要重视与经常在网上就城管执法工作发表批评性言论的网民进行沟通，解疑释惑、化解热点，扩大共识、凝聚力量。要高度关注重大突发事件、重大典型事件，做到随时发现新情况，在第一时间说明真相，平衡观点，引导舆论；要加强志愿者、街巷长、片区长、监督员等“百姓城管”队伍建设，开展“市民看城管”、“城管开放日”、“我做一日城管”、“小城管、小环卫”和城市管理服务进社区、进企业、进机关、进学校、进工地、进乡村等互动体验活动，让社会各界更直接感受城管、更深入认识城管、更全面了解城管、更积极支持城管，构建人人参与、个个有责的全社会城管环境支撑系统。

第二，发挥行业自律作用。加强与工商联、个体劳动者协会、私营企业协会、消费者协会等行业协会的沟通联系，充分发挥行业协会作用，引导全市广大个体工商户和企事业单位理解、配合、支持城市管理；与文明办、工商质检等部门开展“文明经营户”创建活动，引导广大商户参与城市管理，争取共建单位和社会各界支持；完善城管人员、沿街业主“双向知晓率”监考机制，促进沿街单位和城管人员之间互促、互联、互动，真正形成各方重视、参与城市管理的生动局面。

第三，完善公众参与制度。将城市管理置于社会公众和舆论监督之下，将公众组织的检查意见作为评比、考核城市管理工作的重要参考依据，组织开展“行风对话”、“在线访谈”、“网友恳谈”等活动，提高“城管110”服务热线的社会知晓度，变“键对键”为“面对面”，借助群众力量及时发现问题，多方听取意见改进城管工作，激发广大市民参与城市管理日常监督的热情，扩大城市管理的社会影响力，促进城市管理工作水平提升。

第四，引导群众自我管理。充分发挥城管志愿者、业户自我管理、文明经营户评选等互动平台作用，城管部门引导，群众自治管理，实现群众在城市管理领域的自我教育、自我服务、自我管理的提升，提高社会化管理服务效能。在巩固服务外包公司、城管志愿服务队伍等组织的基础上，从网络空间、行业协会、自治组织三方面入手，继续探索城市管理社会化模式的有效实现途径，提高城市管理的社会参与度，让群众参与并主导管理，努力实现市容与繁荣统

一、管理与服务交集、城市管理与社会效益双赢、队伍形象与管理效能齐飞，打造畅、净、美、绿、亮的城乡环境，不断增强群众生活幸福感。