乡镇渡口渡运安全管理模式实践研究

【摘 要】渡运是地区经济交流、文化交融、人民交往的重要水上交通方式，也是我国综合交通运输体系的一个重要组成部分。长期以来，乡镇渡口渡船普遍存在船舶安全技术状况差、船员安全意识差、船舶渡运经济效益差、安全管理措施落实难、缺陷整改难等“三差两难”现象，加之交通海事监管服务能力与渡运管理的现实需求存在差距，极易引发各种安全事故，不仅会造成巨大的经济损失，还威胁到人身安全，严重制约着我国水上交通业的发展。鉴于此，在社会发展新时期，为了满足现实发展需要，我们必须加强对渡口渡运安全管理，以保证水上交通的安全性。笔者分析了乡镇渡口渡运安全管理中存在的一些问题，并在此基础上提出了一种新型的渡口渡运安全管理模式，希望对于提高乡镇渡口渡运安全管理水平能够有所帮助。

【关键词】渡口渡运；安全；管理模式

乡镇渡口渡运作为水上交通中一个必不可少的组成部分，在方便人们出行和带动经济发展方面发挥着重要作用。近年来，随着我国经济社会的发展，乡镇渡口渡运安全管理越来越受到重视。经过多年的发展，乡镇渡口渡运安全管理已经取得了不少成绩，使乡镇渡口渡运更好地为我国经济社会发展和人民生产生活提供服务。但是，从实际情况来看，很多乡镇渡口渡运安全管理中还存一些问题，影响了乡镇渡口渡运功能的发挥。因此，为了适应新时期水上交通发展的需要，我们需要从乡镇渡口渡运实际情况出发，探索新的安全管理模式，力求在最大程度上确保乡镇渡口渡运的安全运行。

1 乡镇渡口渡运安全管理中存在的问题

在2002年，我国《内河交通安全管理条例》中要求各渡口当地政府在渡口渡运管理中落实安全责任制，对渡口相关设施管理、渡口经营管理、渡口秩序以及渡口安全管理等进行了规定，从而为乡镇渡口渡运安全管理提供了制度保障。近年来，经过国家、地方政府以及交通海事部门等多方的共同努力，我国乡镇渡口渡运安全管理有了新的进展，促进了乡镇渡口渡运进入了一个新的发展阶段。但是，影响渡运安全的因素是全方位、多方面的，渡运安全管理的重要性、长期性和复杂性需要我们的管理工作不断推进，管理水平不断提高，管理方法不断改进。目前乡镇渡口渡运安全管理中仍然存在一些问题，阻碍了乡镇渡口渡运的顺利运行。

1.1 重视程度不够

重视程度不够是影响乡镇渡口渡运安全管理的制约因素之一。对于乡镇渡口渡运安全管理，有些地方政府由于对渡口渡运安全的重要性缺乏认识，对日常渡口渡运安全管理工作漠不关心；有些地方政府由于乡镇渡口渡运带来的经济效益比较低，也对渡口渡运安全管理工作不重视；还有一些地方政府认为渡口渡运安全管理是交通或者海事一些部门的责任，对渡口渡运安全管理工作的重视程度不够。总之，由于对乡镇渡口渡运安全管理工作的重视程度不够，导致安全管理工作出现空白，阻碍了乡镇渡口渡运的发展。

管理资金的制约是影响乡镇渡口渡运安全管理的一个经济因素。在现实工作中，管理资金紧缺也严重制约了乡镇渡口渡运安全管理工作的开展。比如，很多乡镇渡口都是存在于一些贫困地区，由于当地政府财政能力有限，不能很好地开展乡镇渡口渡运安全管理的各项工作。还有一些地方，在乡镇渡口渡运的运行过程中，经济效益低，有时甚至无法满足渡船的燃料费用，渡船的日常维修和更新只能靠地方政府资助，但是，地方政府的资助资金有限，这样就导致很多乡镇渡口的渡船在存在安全隐患的情况下依旧运行。由此可见，资金是影响乡镇渡口渡运安全管理的一个重要条件。

1.3 管理方法不科学

乡镇渡口渡运安全管理是一项复杂的系统工作，不仅管理工作难度大，而且还涉及到许多管理环节和部门，需要多方的共同努力才能做好渡口渡运安全管理工作。但是，目前很多乡镇对渡口渡运安全管理缺乏长效管理机制，影响了管理工作的效率和质量。比如，一些乡镇渡口的地方政府没有建立一个完善的管理机制，相关管理部门责任分工不明确，有些安全管理工作出现重叠，而有些管理工作则出现空白，不利于乡镇渡口渡运的安全运行。另外，在渡工管理方面，由于管理不善，渡工超龄现象严重，有些渡口找不到适龄渡工，增加了乡镇渡口渡运中的安全隐患。

1.4 法律有待完善

完善的法律法规是开展乡镇渡口渡运安全管理工作的制度保障。虽然我国《内河交通安全管理条例》中明确规定了当地政府要实行安全责任制，在乡镇渡口渡运过程中做好安全检查工作，保证渡口渡运的安全性。但是，法律中只是对渡口渡运安全管理工作进行了宏观规定，缺乏一些具体的实施细节，并没有指出安全责任制落实的具体方法，法律并没有发挥应有的作用。因此，为了做好乡镇渡口渡运安全管理工作，我们必须完善相关的法律法规制度，指导安全管理工作的顺利进行。

2 乡镇渡口渡运安全管理模式探索

从上文的论述中我们可以知道，目前我国乡镇渡口渡运安全管理工作中存在不少问题，保障不了渡口渡运的安全运行，不利于我国水上交通事业的发展。因此，为了顺应时代发展潮流和满足现实发展需要，我们需要探索乡镇渡口渡运安全管理新模式，不断提高渡口渡运安全管理水平，使乡镇渡口渡运更好地为我国经济社会发展服务。下面，我们就以人―机―环境系统工程为理论基础，建立起一个新型的乡镇渡口渡运安全管理模式。具体见下图1。

图1 新型乡镇渡口渡运安全管理模式

在人―机―环境系统工程理论中，“人”就是主体的工作者，“机”就是主体人所操控的对象，它可以是组织，也可以是设备等，“环境”就是人和机所处的环境，这三个要素共同组成了一个有机系统，并相互作用，相互影响，以求达到最佳的协调状态，从而满足经济、高效以及安全的指标需要。在新型的乡镇渡口渡运安全管理模式中，“人”就是指渡口管理者（当地政府及相关部门）和工作者（渡工），“机”就是指渡口中所涉及到的渡船及渡口一些基础设备，“环境”就是指渡口所处的环境，比如，航道、桥梁、码头、水文、地形以

及气候条件等。在这个模式中，借助于计算机技术，形成了一个渡口渡运安全管理网络平台。在第一个层面中，县政府及渡运安全管理相关部门，督促以下各乡镇贯彻落实渡运安全责任制，并把相关内容和要求在网上公布，保证乡镇渡口渡运工作的有序开展。在第二个层面中，按照上级领导的指示，结合本乡镇实际情况，展开关于乡镇渡口渡运安全管理工作，比如，渡口渡运经营管理、运行秩序管理、建桥申报、安全责任落实等，同时把具体管理工作与上级网页实现有机衔接。在第三个层面和基础层面中，与第二个层面一样，村委会和交通海事等也要依照相关指示，做好渡口渡运安全监管工作。

3 结束语

综上所述，乡镇渡口作为人们出行的一种方式，对于促进我国水上交通的完善和发展具有重要意义。但是，从实际情况来看，目前我国很多乡镇的渡口渡运安全管理工作中还存在不少问题，我们必须探索新的安全管理模式，以提高渡口渡运安全管理水平。新型乡镇渡口渡运安全管理模式以网络为基础工作平台，形成了一个分级管理的管理体系，在很大程度上弥补了过去渡口渡运安全管理中的缺陷。

参考文献：

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