试论如何加强交通运输管理工作

【摘 要】随着我国交通运输领域改革开放步伐渐趋深入，公路运输由快速发展逐步转向规范平稳可持续发展的历史新时期，经过几十年快速发展，取得辉煌而卓越的不菲业绩。公路运输系统各阶层广泛深化改革，适时坚持发展是硬道理的行业经营理念，以优化调整结构为主线，以科技创新为动力，以提升服务质量且安全便捷运营为基础条件，用助推行业两个文明建设为护航保障，进而推进行业管理的发展，促使本行业生产力水平再上新台阶。当前公路运输占综合运输的比例逐渐增高，组织结构渐趋完善，服务质量水平显著提高。公路运输科学规范且与运管间关系协调，只有公路运输管理高效到位，才能保证公路运输市场的健康持续稳定发展。

【关键词】公路运输；体制机制；现状分析

1.公路运输管理概述

即公路运输所行使的行政管理总称，指的是各级公路运输管理机构代表主管部门所行使的行政管理职能的管理行为。主要表现在：①公路运管主体为各级交运主管部门，各公路运管机构仅是执行职能部门。②管理对象为公路运输行业市场中各类经营性行为，按公路行业划分指的是公路客运、货运、装卸搬运、车辆维修及相关辅助性服务等。③公路运输管理是国家行政管理在公路运输行业中的拓展，属国家行政管理行为。依照行政管理属性类型予以划分，公路运管机构应分属于政府专业经济管理类机构，具备代表公路运输行业的政府管理行政功能特性。④公路运管目的在于国家主管部门相关公路运输行业发展方针、政策、规划有序实施，使公路运输经营及使用者合法权益依法得到保障，以此来维护公路运输市场正常经营秩序的稳定。同时给予适度调控以实现整体运力供需的均衡有序，达到物畅其流，人乐安行目标。⑤公路运输管理方式即依法予以行政管理。按市场经济规则要求，公路运管须由此前计划经济环境直接管理向间接管理侧重转型，以此达到与之相适应的目的。故此管理措施应以经济、法律为主，必要的行政管理为辅。公路运管范围取决于公路运输的经营范围。据国务院针对交通运输领域的三定方案中职责的规定，公路运管的工作范围为： 旅客运输、货物运输、各类货物搬运与装卸、运输使用车辆保养与维修及其相关辅助性服务等几方面工作内容。公路运管主要任务一般由公路运输行政管理基本目标与职能来确定。公路运管机构为政府专属经济管理部门，其核心任务应是对公路运输行业发展、经营管理关系、经营性经济活动进行统筹规划、科学组织、正确指导、综合协调及行为监督，以发挥政府管理对运输市场的行政管理功能与作用。

2.公路运管工作特点

①坚持宏观调控，微观放开原则。公路运管机构应对微观经济行为予以主体放开，通过经济、法律、行政手段对宏观经济适度予以有效调控，充分发挥市场资源综合配置功能的优势作用。②分级管理并统一领导。公路运管即按部、省、市、县及乡各级实行分级管理并给予领导上的统一，全面形成自上而下的公路运管行业管理综合体系。③规范统一并依法治运。鉴于公路运输行业所具有的生产门类众多、行业内部结构复杂、运输队伍过于庞杂、经营范围分散等特殊性质，需严格制定并实施统一的标准经营管理规则，以对其各项相关政策法规以及经营服务行为和相互间的经营协作与互惠互利关系的各类经营活动依法给予调整，以此促进其行为规范并协调有序发展，同时依据有序市场规则来维护与保障各方合法权益，推动运输行业有序健康成长。④复杂关系的协调与管理。在综合运输市场体系中，公路运输行业具有单独承揽大宗依托长、中、短途运输业务的能力，同时还担负相当部分其他业务、不同方式运输业务及其起讫点集疏运任务，故其不可避免会与其他运输方式间建立广泛的协作关系。横向管理上既是独立的专业经济体系，又要与工商、财税、物价等各类综合经管监督部门密切相关，这样就关系错综复杂而导致协调工作难度加大。各部门、机构之间需要建立密切配合与有机协调的工作机制，互补互助地有机协同开展工作。

3.加强公路运管的规范化建设

所谓公路运管规范化，其涵义及其基本特征应理解为： 规范化管理公路运输市场必须遵守国家相关法律、法规和规章规定，依照规定的工作程序、工作方法、工作标准与技术规范对公路运输经营者、管理者及其经营活动行为等实施合理组织、严格监督与有机协调的管理工作，以实现预期规范化管理的工作目标。规范化管理的工作内容主要包括经营资格的规范化、市场行为的规范化、经营服务质量的规范化、商务活动的规范化以及监督管理的规范化等。规范化管理的工作基础是包括标准化工作、信息化工作、规章制度化工作以及业务培训与监督检查、计算机应用与管理等在内的各项工作。

公路运输管理体制是对公路运输管理机构体系、行政体系及规范运作制度体系的总称。它关系到实现有效的分工协作并取得公路运输行政管理良好绩效与否，包括计划、组织、领导、控制四大管理环节。目前，我国公路运输管理机构设置是建立在交通运输部颁布的《公路运输管理部门工作》基础上的，据《国务院办公厅关于印发交通运输部职能配置与内设机构及人员编制方案通知》要求，参照各地相关《公路运输管理条例》，按中央、省、市、县及乡镇五级管理层面设立管理机构。

提高交通管理的经济效益。首先，节约成本并加强项目审计。在公路建设的过程中在保证公路项目的质量和进度的基础上要及时预估和控制公路建设成本，以减少不必要的开支和浪费。同时要加强对公路项目的审计工作。这不仅要对公路项目的可行性进行相关审计还要对公路项目的成本进行审计，以保证公路项目合理有效的支出。其次，促进公路养护市场化、规范化运作。在公路养护管理方面相关部门应在加大对公路养护资金支持的基础上，将市场机制引入到公路养护管理中。这样既可以有足够的资金进行公路养护，又能提高公路养护的工作效率从而使公路状况得到优化延长公路的使用寿命和经济效益。最后，完善公路路政管理。各路政部门要明确公路产权属国家所有并要对公路两旁的公路产权进行有效管理。同时路政管理人员要不断提高自身素质避免不恰当的路政管理行为的出现。此外，路政管理部门之间应加强相互交流与合作促进公路交通信息网络的建成使路政管理上升到一个新的高度。

4.结论

新的世纪是机遇与挑战并存的新时代，我们将共同迎来公路运输管理现代化发展环境，在公路运输行业迅猛发展的新时期，就像我国在加入世界贸易组织时所承诺的。将在几年内逐步开放我国运输市场。那样。中国运输市场所具有的综合经济潜在的综合巨大实力与经营前景，势必吸引国外运输业涌入我国这个大运输市场，而随国外运输企业的引进与融入，我国运输行业这个大市场必将得到迅速发展与壮大。故此，公路运输管理必须紧跟市场发展，实现真正意义上的现代化管理，以笑迎新挑战的必胜信心，努力促进公路运输行业健康持续稳定发展。

【参考文献】