科学推进山区城镇化建设为中原崛起振兴河南做出贡献

摘 要：城镇化建设是经济社会现代化水平的综合标志，是实现现代化和工业化的必经之路。对于像南召这样的贫困山区来说，如何搞好城镇化建设意义更加重大。我们要立足南召实际，提高对小城镇建设重要性的认识，合理布局，科学规划，突出特色，确保新型城镇化建设的顺利进行。

关键词：山区 新型城镇化 布局 建设

省委书记郭庚茂、省长谢伏瞻和省委副书记邓凯在全省市厅级主要领导干部研讨班上的讲话，充分体现了习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻了中央改革、发展、稳定的各项决策部署，对加快中原崛起河南振兴富民强省具有重要的指导意义。这要求我们在发展中必须严格把握科学的思想方法，坚持实事求是，遵循客观规律。城镇化建设是经济社会现代化水平的综合标志，是实现现代化和工业化的必经之路。对于像南召这样的贫困山区来说，如何搞好城镇化建设意义更加重大。我们要立足南召实际，提高对小城镇建设重要性的认识，合理布局，科学规划，突出特色，确保新型城镇化建设的顺利进行，为加快中原崛起，振兴河南做出应有的贡献。

山区城镇化进程中应该把握的几个重点和难点。

一是要充分认识小城镇建设的重要意义。有些贫困山区在城镇化进程中，盲目跟风，照搬照套，脱离实际，不管条件具备不具备，就一哄而上，到处建社区，搞规划，导致体制上的条块分割与乡镇权限严重短缺，形成了城镇化建设中的二元结构，对农村经济社会的发展造成了很多不利的影响。

二是贫困山区在城镇化建设中必须找准自己的位置。首先要进行细密的论证和考察；其次结合自身的条件；最后学习其他城市城镇化建设中积累的经验，取长补短，去粗取精，避免在城镇化建设中出现不必要的失误。

三是要克服和防止盲目扩镇以及建镇热潮。在城镇化建设中，如何推动城镇化有序发展，把农村人口合理转移到城镇，应该做好统筹规划，进行充分论证，有选择地对条件基本上具备的乡镇进行扩建和发展，避免出现盲目建镇的热潮。

四是要注重发挥城镇对周围农村的辐射带动作用。通过调查的乡镇来看，有部分小城镇，镇区缺乏最基本的文化娱乐设施，城镇功能薄弱，对周围农村的辐射带动作用十分有限，根本没有发挥出城镇的作用。所以应该以城镇作为载体作为依托，注重加强对城镇基础设施建设，然后通过城镇规模的扩大和发展再带动周边乡镇的发展，真正起到辐射带动作用。

五是要保证城镇化建设的有序进行，必须完善现有的法律法规和制度。随着城镇化建设的推进和发展，出现了很多以前没有出现过的新问题新情况，20世纪90年代国家颁布的《村庄和集镇规划建设管理条例》已经难以适应当前村镇的建设和管理。许多群众对村镇建设中由于法律法规滞后而带来的问题和矛盾反映强烈，一些基层工作的同志面对许多实际问题也常常无所适从，贻误了工作。

1 南召县新型城镇化建设中存在的问题

1.1 县城规划方面存在的几个问题

（1）规划滞后。主要体现在建设在先，规划在后，特别是缺乏可控制性详细规划。

（2）盲目跟风，新型城镇化建设总规追求平原城市特色，没有突出山区特色。主要体现在路网全是“田”字格状，在标高方面追求接近，导致了见山就挖、见沟见河就填，对生态环境和地质状况造成了严重的破坏。

（3）建设控制区内，已经建成和正在建设的区域内绿地面积太少，公共活动场所太少，体育健身活动场所太少，不具备宜居的条件和标准。

（4）在规划落实方面随意性太大。常常会因为招商引资创办一个企业或进行房地产开发而随意改变已经制定好的规划，进而导致各项强制性指标内容的改变而无法弥补。

（5）县城内河道挤占现象严重。河道周围被填埋建房建厂建公园修路，导致河道狭窄，一旦山洪爆发，县城必然受冲，不可避免地会给政府和居民带来巨大的人身威胁和财产损失。

（1）规划滞后。主要体现在：乡镇财力有限，缺少资金往规划编制上投入。另外，乡镇政府重发展，轻规划；重建设，轻管理。所建社区大多是在规划前已经开始动工兴建，待规划编制出来以后，各种强制性内容指标无法得到落实和实现。

（2）新型农村社区规划脱离实际搞浮夸，追求盆景效应。不是搞大型社区，就是建万人社区，严重脱离了山区的实际，没有把方便居民生产生活放在首位，一些新型农村社区远离学校、医院、超市和银行，交通不便，道路不畅，不具备宜居的条件和环境。同时，一些社区建设盲目追求和仿效平原海滨城市特色，呈现出花红柳绿的女性化特色，而没有体现出我国北方城市特别是山城的厚重、坚实和淳朴的男性化特色。

（3）开发商追求利益的最大化，生态宜居环境难以实现。在选址上随意性太大，导致生态环境破坏比较严重；对生态宜居重视不够，随意提高建筑物之间的密度，使部分居住房的通风采光受到严重影响，影响了人类的繁衍和发展。沿路全是门面房，院内绿化难以透出，影响城镇形象，不利于空气净化。特别是占用耕地，占用河道现象比较严重。

（4）缺乏专业市场。已经规划的专业市场由于资金短缺问题无法建成，导致了马路市场的出现，占道经营，脏乱差现象十分严重。

（5）没有工业的城市是一个睡城，没有基础设施的城市是一个死城。我县工业基础过于薄弱，基础设施太差，要么千城一面，难以给外来者留下美好印象；要么近乎“死城”和“睡城”。

2 要科学推进山区城镇化建设 合理布局 突出特色

城镇化是人类文明进步和经济社会发展的大趋势，是落后的农业国向现代化工业国转变的必由之路。南召县应在发展的过程中，积极顺应新型城镇化这一趋势，根据自身特点，紧紧抓住“大投入、大建设、大发展”的机遇，以推进山区城镇建设作为转变发展方式的突破口和关键点，坚持因地制宜，充分发挥区域特色和自然条件优势，围绕生态经济发达、生态环境良好、社会文明和谐、人民安居乐业这一目标，以“农业、商贸、旅游休闲”为重点，以“宜居、宜商、舒适、便捷”为主题，进一步改善城镇的功能、环境、形象，打造小而精、小而美、小而富的山区特色生态型城镇，促进区域经济和城镇化持续发展。 一是要提高对小城镇建设重要性的认识，加大小城镇发展的推动力度。小城镇发展，必须从统筹城乡发展全面建设小康社会的高度，加大领导和推动力度。第一，加强组织领导，政府要务实创新，深入实际，调查研究，征询民意，干实事干好事。第二，广泛开展宣传。通过不同形式宣传，让城镇化建设深入民心，征得群众的认同和支持，减少工作的阻力和压力。第三，要稳妥推进，不能急于求成。南召县目前有十六个乡镇，可以先选择一批条件比较好的乡镇进行试点，实行重点帮扶，总结推广先进经验，使小城镇建设健康顺利地发展起来。

二是合理布局，超前规划。科学规划是小城镇建设的基础性和关键性工作。第一对南召县发展潜力比较大的建制镇如南河店镇、云阳镇等进行总体规划和布局，保证南召小城镇建设和发展能够步入正轨。第二要保持小城镇建设的合理规模。要根据乡镇的人口数量以及经济发展状况确定相应的城镇规模，保证其适度发展和建设，既不能规模过大也不能规模过小。第三要保证小城镇建设有一个适当的发展速度和发展方向，不能偏理当地的经济状况和社会发展条件。比如：南河店可以发展成企业城，云阳镇可以发展为贸易城，崔庄可以发展为旅游城等。第四是一定要重视产业规划。要符合山区实际，生态宜居，充分考虑耕作半径，方便生产生活就学就医等因素，还要考虑工业、商业、加工业协调发展。

三是要加强小城镇基础设施建设，搞活搞好投资环境，吸引更多的资金注入。要想富先修路。方便快捷的交通是发展的前提，同时绿色环保的生活环境也会吸引更多的企业和人口来到小城镇发展和定居。第一，要争取国家对小城镇公用设施建设资金的支持，进一步加快小城镇建设的进程。第二，要重点建设小城镇内的道路、公路两边的绿化和照明，进一步优化小城镇的生活起居环境。鼓励企业、个人参与项目建设，比如：针对通讯、医院、学校、大型超市、旅游和一些娱乐项目的建设可以制定一定的优惠政策，力争做到谁投资谁受益。

四是要推进农村剩余劳动力向城镇多方位转移，并实施稳定就业在城镇化发展方向方面，留得住人的城市才是宜居城市，要从物的城镇化转化到人的城镇化，舒服的城市生活应该是四有：有收入、有服务、有善治、有舒适。在解决城市病问题方面，多使用上天给我们的“美丽的大脚”和建立城市绿色“海绵”系统。在服务方面，为民、亲民、惠民、安民应成为建设方向，可尝试通过互联网应用的方式实现优质资源的共享，从而有效解决文化娱乐、生活、医疗、教育等问题。在加快农村人口转移方面，首先要求我们要加快城镇的第二、第三产业的发展，创造更多的就业机会，不断吸纳农村剩余劳动力。其次要加强对农民的技术培训，使其能够稳定就业，尽快适应小城镇的生活环境和生活方式。同时，要加快户籍制度改革，为农民进城消除制度上障碍。最后是允许城镇企事单位按照“双向选择”的原则从农村招用工人，并享受与城镇非农业职工的同样待遇。

五是创新土地制度，建立小城镇社保体制。在农村土地集体所有制前提下，应全方位推进节约集约用地，加强土地管理制度改革的顶层设计，推进土地管理制度改革，深化土地使用制度改革，着力推进城镇低效建设用地再开发。同时，健全农村宅基地买卖机制，鼓励和支持农村土地承包经营权流转，同时还要在村镇建设的财政管理体制、政府经济和行政管理职能、法律法规等方面采取相应的措施，确保村镇建设的持续快速健康发展。

当然，南召搞城镇化建设，可资借鉴的经验和教训很多，也有条件更好地发挥主观能动性，少走弯路，实现超常规、跨越式发展。但也要求我们不能从主观愿望出发，热衷于“形象工程”和“政绩工程”；不能不顾农民工融入城市面临就业、社会保障、住房等较多困难，阻滞了工业化、城镇化的进程；不能不尊重农民意愿，造成难以支撑实现工业化、城镇化；不能不科学地处理和协调好城镇的各种功能，处理好城镇化过程中出现的各种矛盾等等。我们要多项措施并举，大力推进城镇化，促进山区工农和城乡协调发展。

参考文献

[3] 曹玉香.农村宅基地节约集约利用问题研究[J].农村经济，2009（8）：8-10.