浅谈森林的可持续经营管理

【摘 要】森林的可持续经营是林业可持续发展的核心。当前，我国正处于推进林业变革、转折、发展的重要战略机遇期。本文就森林的可持续经营管理谈几点粗浅意见。

【关键词】森林；可持续经营；管理；现状；思路

0.引言

中国是一个人口众多、自然资源匮乏的发展中大国，面临环境与发展的艰巨任务。在这个背景下，全国林业生产建设虽然取得了举世瞩目的成就，但依然面临森林产品和服务的尖锐供需矛盾，森林在促进社会经济发展、改善生态环境方面的作用还没有充分发挥，如林产品供需缺口逐年拉大，生态环境建设任务日趋繁重。当前，我国正处于推进林业变革、转折、发展的重要战略机遇期。本文就森林的可持续经营管理谈几点粗浅意见。

1.森林可持续经营管理的现状

1.1树种相对单一

林分结构不合理、密度偏高。上世纪五六十年代营造的大面积人工纯林，面积过半，树种相对单一，以侧柏、油松等针叶树为主。同时，林分密度也偏高，部分林地的林分密度在4500株/公顷以上，远远高于本地合理造林密度。林木在土壤养分、水分、阳光、空间的争夺中长势逐渐衰弱、抗逆性差、分化严重，并存在严重的火灾、病虫害隐患。

山区生态林以中、幼龄林为主，面积占81.9%，林中动植物资源丰富度差，生态系统极其脆弱，部分成熟林和过熟林的质量和效益逐渐开始衰减，再加之灌木林比重大、森林经营主导功能的转变调整等原因，全市现有森林资源在生物多样性、生态系统稳定性和功能效益发挥等方面难以适应社会的进步与发展。

1.3森林服务功能低下

按照森林蓄积量、森林自然度、森林群落结构、林分树种结构、林分平均高度、林分郁闭度、植被总覆盖度、枯枝落叶厚度等因子判定森林生态功能，森林生态功能低，结合林木的生长发育、外观表象特征及受灾情况来综合评定森林健康的状况，我国森林78%处于亚健康状况。

1.4培育理念有待转变

传统的森林培育仅指造林，表现为“重造轻管”，如平原林网缺乏更新机制出现残网断带。而现代森林培育则包含造、管、护全过程，涉及经营乃至更广的范畴，坚持“造管并重”。逐步加大森林经营力度，先后实施了中幼林抚育、残次林改造、彩叶造林、郊野公园建设等多项营林工程建设，陆续出台了相关技术标准，建立了山区生态林补偿机制和生态效益促进发展机制，实现森林健康经营奠定了基础。因此，加强组织领导和政策调研工作、加大投资力度，探索建立长效抚育、改造机制是提升林分质量，发挥资源潜力，解决瓶颈问题的良策。

2.促进森林可持续经营管理的新思路

2.1明确发展方向目标

林业发展的实质，是以可持续发展理论为指导，以重点工程建设为主要途径，以体制创新和科技创新为动力，加速由传统林业向现代林业的转变，缩小与世界林业发达国家的差距，使我国林业早日跨入可持续发展的新阶段。其核心是通过理论创新、体制创新和科技创新，尽快形成有利于森林可持续经营的氛围，早日实现林业的可持续发展，以林业可持续发展支持国家可持续发展。林业跨越式发展与林业可持续发展的方向和目标是一致的。跨越式发展，强调的是要抓住机遇，采取超常规措施，加速形成森林可持续经营的理论、路线、方针和政策。跨越式发展具有阶段性，而可持续发展具有长期性。现阶段我们的主要任务就是着眼于整个社会的可持续发展，以林业可持续发展为目标，扎扎实实地推进林业的跨越式发展。

2.2更新发展观念意识

一是树立森林资源的保护观。保护森林资源就是保护生产力，只有实行最有效的保护，才能夯实发展的基础。二是树立森林资源的价值观。经营森林资源，既创造经济价值，也创造生态价值。这两种价值必须以适当的方式在经济上得以实现。三是树立森林资源的转化观。把森林资源优势转化为经济优势，必须建立起适宜的经济机制和社会机制。四是树立森林资源的稀缺观。自然资源并不是取之不尽、用之不竭的，一定要取之有度，用之有节。五是要切实增强生态优先意识和忧患意识，充分认识生态建设的艰巨性和复杂性，作好打持久战的准备。

2.3改革森林运行机制

要本着量力而行、尽力而为、总体规划、逐步推进的原则，全力做好分类经营区划界定工作，特别是要搞好公益林区划的界定，以明确各级政府的责任。公益林建设要列入公益事业，由国有林业局、国有林场或集体林场承担，内部可以实行承包管护，把责任落实到职工或林农身上。所需基本建设投资和管护经费列入各级财政预算，中央政府对财力不足的地方应给予财政援助。商品林经营，要面向市场、自主经营、自负盈亏，各级政府给予一定的政策扶持。要综合运用法律的、行政的、经济的手段保证商品林经营者也能兼顾生态效益。

2.4加大林业政策扶持

一是稳定和完善林地使用制度，赋予和保障使用者长期而稳定的林地使用权。允许林地使用权自愿、有偿、合理流转。鼓励和引导林农、私营等非公有制经济的发展。二是切实减轻林农税费负担。对木材销售只征收一道农业特产税，税率应低于一般农业特产品。林业部门要带头减税减费。三要打破木材独家收购，允许产销直接见面，使木材生产者多得益。四是各级政府要增加生态建设投入，尽快实施森林生态效益补偿基金制度。增加政策性贷款，延长贷款期限，加大贴息幅度，发放造林补助，吸引社会投入。五是放宽商品林采伐限制。允许经营者按经营方案要求，自主经营，自主采伐。

2.5推进林业科技创新

要建立新型林业科技创新体系，加大林业科技投入，围绕林业重点工程进行科技攻关，力争短期内在生物技术、信息技术、新材料技术和重大森林病虫害防治技术、良种选育技术、水土流失和荒漠化防治技术等领域取得突破。加快林业科技成果的商品化和林业管理的信息化。积极学习和借鉴国外先进的技术和管理经验，加强对重点工程质量、资金运用和森林资源的管理。

2.6强化林业法制建设

根据生态建设和经济发展的要求，继续建立健全以林业基本法律为基础，各种行政法规相配合的法律法规体系，进一步完善林业法制建设。要制定林业立法规划，修改完善已有的法律法规，尽快出台急需的单项林业法律法规，制定配套的法规和规章制度。加强林业法制教育，增强遵纪守法意识；加强林业执法机构建设，改善执法条件和设施，提高执法能力和水平；强化林业执法监督，充分发挥人大、人民群众和新闻媒体等的作用，充分开展林业行政复议，保证林业法律法规能够得到客观公正的执行。

3.结束语

综上所述，森林可持续经营是一种新的思想、一种方向，也是一种新的森林资源管理模式，涉及政治、经济、社会、文化、资源、贸易和外交等方面，具有涉及面广、多部门、多学科、多领域的突出特点。应当清醒地认识到，在我国，社会森林价值观念、相关理论和技术、政策和经济环境、基础设施建设等支撑条件还不成熟，实施森林可持续经营必须循序渐进。其中，宣传、科研、培训十分重要。同时，形成有利于进一步恢复和扩大森林资源的机制是获得更大成功的关键因素。