一种富有特色与实效的基层服务型党组织建设模式

根据我们国家社会科学基金项目《建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党研究》课题组对全国各地基层服务型党组织建设的比较研究，我们觉得南阳市“强基工程”作为基层服务型党组织建设一种实践模式有自己的特色与实效。突出表现三个特点：一是按照基础工程、系统工程建设的要求，对基层服务型党组织建设进行了整体谋划与系统推进。中共中央办公厅印发《关于加强基层服务型党组织建设的意见》指出，“建设基层服务型党组织，是建设学习型服务型创新型的马克思主义执政党的基础工程”。习近平总书记指出，“党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务，当前和今后一个时期，要以此来指导党的基层组织建设”。南阳市委面对全国基层服务型党组织建设已由分散探索进入大规模复制、推广、规范、提升的新形势、新任务、新挑战，对南阳如何在新的起点上推进基层服务型党组织建设进行整体谋划，系统推进，既能吸收先行者的成功经验，又有自己的探索与创新。二是构建“三大”格局，全面实施“强基工程”。通过构建大投入、大培训、大服务的“三大”服务型党组织建设格局，探索和解决了当前基层服务型党组织建设中面临的亟待回答的基础性、战略性、普遍性问题。三是创新考评方式，促进基层服务型党组织建设持续健康发展。基层服务型党组织建设贵在持续发展，有赖领导管理尤其是考评方式的改革创新。南阳市创造的“三亮三评”，为基层服务型党组织建设持续健康发展提供了科学的考核评比制度和有效的激励机制，为促进南阳市基层服务型党组织建设持续健康发展提供了可靠保障。南阳“强基工程”的基层服务型党组织建设模式正处于形成与完善之中，我们期待着它结出更丰硕的果实，具有较大的复制推广价值，为全党的基层服务型党组织建设作出自己的贡献。

服务的投入将是收益最大的投入

舍不舍得投入资源，能不能解决群众的迫切需要，是判断基层党建、基层服务型党组织建设真做还是假做，虚做还是实做，会做还是不会做的重要试金石。在基层服务型党组织建设中贯彻谋事要实、创业要实的要求，首先要正视基层建设面临的问题。又想让牛干活，又不给牛吃草，缺乏必要的硬件与软件条件是我国许多基层服务型党组织建设普遍存在的问题。产生这样问题的原因是多方面的。其中一个认识误区是把经济发展、GDP的增长看成硬指标，而把党的建设看作是软任务，致使党的建设在社会发展的投资、投入体制中缺乏应有之位。俗话说，没有播种就没有收获。殊不知搞好基层党建也是需要投入物质资源和人力资源的。而且这种投入，收获的是党的执政队伍素质、能力与效率的提高，人民群众满意度的大幅提升，党的建设对科学发展的巨大促进。这种投入往往是收益最大的投入，南阳市委对此认识非常清晰深刻。他们在当前财力紧张的情况下，一下拿出3亿元，下决心解决基层服务型党组织建设面临的资源缺乏的问题。正像市委书记穆为民所说的那样，“一定要把钱用在刀刃上，用在最该用的地方”。也正像市委常委、组织部长杨韫所讲的那样，“群众利益至上，检验的尺子是你对群众的感情多深，就看你对基层投入有多少”。南阳市的大投入，一是把钱花在服务的“硬件”建设上，按照每个村级服务活动场所不低于15万元的建设标准，分3年完成496个村级服务活动场所建设。二是把钱花在服务的“软件”建设上，拿出必要的资源解决基层党务工作者的工作报酬与激励、养老保险与保障问题。因为他们是群众服务的提供者，是基层服务型党组织建设的第一资源。这对于培育稳定的职业化的村级党务工作者具有重要意义。我们相信，这种对于基层服务型党组织建设“硬件”与“软件”的大投入，必将是最值得的投入和收益最大的投入。

人才资源是第一资源――努力打造训练有素的基层党务工作骨干队伍

中国问题，关键在党。党的建设，关键在人。基层服务型党组织建设关键在于培育一支拥有较高服务素质与能力的基层党务工作骨干队伍。事在人为。在基层所有服务要素与资源中，人才是第一资源。只有基层党务工作者素质与能力提升了，才能优化整合其他各种资源，为人民群众提供优质服务。在基层服务型党组织建设中要注意克服见物不见人，重视物质资源投入却忽视人力资源投入的观念。学习和培训是打造高素质基层党务骨干队伍的基本途径。在引导他们加强自身学习的同时，上级党组织要切实加强培训，不断促进他们观念更新、知识升级与能力提升。南阳市委开展的大培训具有自己的特色与创新：一是规模大。在全市开展了“万名村干部大培训”活动，实现培训对象的全覆盖。二是内容实。既有思想理论、政策法规讲授，又有领导艺术和专业能力培训。三是层次高。由熟悉全局、了解基层、根底厚实的县委书记和专家教授授课。四是方式活。充分运用集中教学、视频授课、“村干部问计”、座谈交流等培训模式，增强课堂效果。五是长效化。形成了组织部门牵头抓总，县（区）组织实施，民政、纪检、政法、妇联等职能部门具体指导的严密培训体系。我们已经看到并将相信，这种大培训，必将带来基层党务工作骨干队伍素质与能力的提高，必将在筑牢根基、底层突破中发挥巨大促进作用。

构建大服务格局，不断增强服务的素质、能力与绩效

基层服务型党组织重在服务，贵在建设，两者不可偏废。要以服务统领基层党组织建设的各项内容。这里所讲的服务不仅仅是普通意义上所讲的为公众办事、为他人帮忙的意思，而是大服务的概念，指的是服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。南阳市委在推进基层服务型党组织建设，构建大服务格局时抓了两件大事：一是努力构建完善的服务网络与服务体系，着力解决为群众提供优质服务问题。从去年10月开始，南阳市委组织部与市行政审批服务中心共同商讨，形成了《关于加强基层服务阵地建设完善基层便民服务工作机制的意见》，提出了市、县、乡、村、组五级服务网络建设规定，明确了组织构架、场所标准、项目进驻、机制运行等方面的内容，努力使服务群众网络全覆盖、系统化、规范化。如完善群众办事“只进一个门、只找一个人、只跑一次路、一次就办成”的运行机制。基本做到了“小事不出村，大事不出乡，难事不出县，矛盾不上交”。二是努力推进基层服务型党组织建设，着力解决基层服务型党组织建设持续健康发展问题。服务好比照明灯泡，服务型党组织好比为灯泡提供的能量、电源。能否持续为群众提供优质服务，在很大程度上依赖于基层党组织和党员干部的服务素质与能力的提升，这有赖于基层服务型党组织建设的推进。南阳市委在一手抓便民服务、优质服务的同时，一手狠抓了基层干部的作风问题。如开展了“以亮身份、亮职责、亮承诺，群众评党员、党员评支部、支部评党委”为主要内容的“三亮三评”活动，对于完善党建述职评议及领导班子考评制度，对于激发基层服务型党组织建设组织领导者的责任意识、使命意识、工作热情、创造活力发挥了促进作用，对于为人民群众持续提供优质高效服务，推进基层服务型党组织建设健康发展提供了制度保证。