北京市休闲农业发展SWOT分析及对策研究

摘要 对北京平谷郊区休闲农业的发展进行了SWOT分析，指出了平谷区发展休闲农业产业的优势、劣势、机会和威胁，并结合平谷区的现状、资源、环境、气候等条件对平谷区的休闲农业发展提出相关对策。

关键词 休闲农业；SWOT分析；发展对策；北京市

2015年的中央一号文件指出，中国要美，农村必须美。繁荣农村，必须坚持不懈地推进社会主义新农村建设，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。近10年来，北京市都市休闲农业异军突起快速发展，人们放假休息的时候不再追求去景点参观旅游，反而会回归纯朴，体验农家院式的休闲，参与乡土特色旅游，这些给都市休闲农业发展提供了很好的契机。如何推动都市休闲农业升级，是一个值得探索的问题。现以北京市平谷区为例，对该区休闲农业的发展进行SWOT分析，最后总结出京郊休闲农业发展的经验与启示。

1 都市休闲农业概述

都市休闲农业是利用农村现有的农业条件与设施、农业生产方式、农业经营方式、农村自然资源及农村人文资源，经过合理的布局规划，为都市游客提供休闲、娱乐、体验、观光等多种服务，增进都市游客对“三农”的体验与感知，提升旅游的品质，并促进农民增加收入，统筹城乡协调发展的新型农业[1]。打造都市休闲农业，促使农业与旅游业的交叉，对社会的和谐发展意义重大。因此，都市休闲农业具有促进农村产业经济发展、保持农村生态平衡、促进农业科技创新、保持传统文化传承等功能，是中国农业发展的新方向。

2 北京市休闲农业发展SWOT分析

SWOT（Strengths Weakness Opportunity Threats）分析法，又称为优劣势分析法，在本文中指的是都市休闲农业发展的内部优势（strength）与劣势（weaknesses）分析、都市休闲农业发展的外部机会（opportunity）及威胁（threat）分析[2]。

2.1 优势（strength）分析

2.1.1 环境优势。北京交通发达，城市到周边农村的交通体系完善，这些给都市农业的发展创造了良好环境。从城市到农村路途时间缩短，极大地激发了城市居民利用闲暇时间到农村游玩，体验乡村文化的兴趣，有利于都市农业功能体系多样化发展。平谷区的休闲农业旅游以亲子游、休闲游为主，时间集中在平时周末及节假日，具体表现为周五晚上来访，周日下午自驾车返回。

2.2 劣势（weaknesses）分析

2.2.1 基础设施有待完善。虽然郊区旅游以自驾形式为主，交通便利，但考虑到无车族想来郊区旅游，应该在周末开通更多公交班车。现在平谷区公交班车次少是制约休闲农业发展的因素之一，而且时间固定，限制了部分游客的出行。同时，一些新村景区周边设施不到位，例如：景区指示系统尚未建立，导致很多游客想来，但不知道怎么走，或者走了很多冤枉路，自然降低了游玩的兴趣；游玩、吃饭、住宿衔接不够好，没有一条龙服务，经常会遇到在这个大棚采摘完，可能要再开车30 min去一个农家院吃饭，再去选择住宿的地方，住宿的条件也有待完善。

2.2.2 知识水平相对较低。受首都经济整体环境影响，很多京郊农村生源的大学生毕业时不愿意将所学的经济管理知识应用于家乡的休闲农业产业发展中，而往往留在市区工作，使得从事休闲农业工作的人员大多是农村留守妇女、老年人和外来务工人员。他们的知识层次普遍较低，缺乏经营服务意识和相关行业的管理经验，导致接待水平相对低下。北京各区县相关部门也没有统一的针对性服务培训，服务相对落后，这就在一定程度上影响了休闲农业旅游的整体形象，降低了休闲农业旅游的品质，从而进一步影响到今后一段时期休闲农业游客量的持续增长[4]。

2.3 机会（opportunity）分析

北京是国际大都市，这为北京都市型现代农业的发展提供了良好的机遇。随着城市经济社会的快速发展，越来越多的城市居民对生态旅游、果园观光、采摘等都市型休闲农业有很大的兴趣，这就为郊区休闲农业创造出更多的旅游市场机遇。此外，居民对生活水平和质量提出了更高要求，健康和食品安全越来越受到重视，休闲观光、绿色食品和精品农业的市场需求不断膨胀扩大。

2.4 威胁（threat）分析

2.4.1 客源不稳定，宣传力度不够。北京都市休闲农业以“农家院”为主，这种自营的餐厅及住宿以口口相传为主，最大的问题就是客源不稳定，夏天为了躲避酷暑，人满为患，冬天因为严寒，门可罗雀，四季客流分布不均。另外，宣传方式依赖回头客、口碑，而非主动对外宣传，没有任何宣传模式，导致受众面比较小。

2.4.2 旅游产品较单一。现在越来越多的居民喜欢生态旅游及观光采摘，但在此产品组合模式上比较单一，而且只注重吃、住两项的收入，而没有发挥游、购、娱等旅游节点的创收。另外，很多景点还有宰客现象，导致游客不多。缺少对农业文明、农耕文化更深层次的挖掘和开发，旅游产品同质化现象相当严重。

2.4.3 淡旺季明显，资源整合不足。京郊休闲淡旺季明显，旺季集中在清明节之后至“十一”黄金周及春节假期，在旺季存在接待饱和、停车位紧张、交通拥堵等问题，不安全隐患可能性较多，而进入11月之后，到了冬闲时间，接待量骤减，导致接待资源的闲置甚至浪费现象明显，形成靠天吃饭、资源整合不足的被动局面。 3 都市休闲农业发展对策

3.1 探索农业模式

北京市要想发展都市休闲农业应结合自身实际特点，充分发挥休闲农业的优势，借鉴发达国家和地区发展休闲农业的经验和教训，大力发展休闲农业地区的人员服务培训，选择好适合当地特点的发展模式，真正实现休闲农业的科学发展。要因地制宜发展都市休闲农业，有些地区适合“农家乐模式”。可以通过“农家乐”为游客提供餐饮、垂钓、住宿等服务，使游客体验农家生活方式。有些地区自然景观很丰富，通过设计改造，可以发挥农业在观光、体验等方面的功能，打造农业景观，满足游客回归自然、体验自然的需求[5]。

3.2 政府政策扶持

无商不富，无农不稳。政府需要在资金、政策方面给予支持和帮助，促进休闲农业的发展。一是基础设施建设资金的支持。为了促进农村都市休闲农业的发展，应加大农村的基础设施建设，包括道路建设、构建城市和郊区之间的连接。二是融资上的支持。政府应该鼓励支持社会资本发展休闲农业。

3.3 人才管理培养，完善产业布局

人才资源对任何产业来说都是最重要、最关键的资源，虽然北京市的人才资源在全国领先，但是作为比较专业化的新型休闲农业人才也具有一定的稀缺性。相对高等教育标准专业角度来讲，生态农业人才需要后期定向培养以及工作经验的积累，对于本行业的人才需要从管理、技术和市场3个角度培养和选拔人才。同时，要创新开拓人才培养思路，更多的为行业输出复合型人才。

3.4 借鉴先进经验，完善发展模式

都市休闲农业在国外拥有很优秀的示范和参考案例，而在我国还处于发展的萌芽阶段，北京市的周边也刚刚起步。对于产业的发展战略及发展规划应该深入研究和学习，结合北京市的总体发展战略和规划，将其做成能与西方国家相媲美的都市休闲农业产业圈、产业链，并以此带动经济增长，增加就业，提高农民生活水平[6-8]。

3.5 强化农业现代化与信息化融合

中央财经领导小组办公室主任、国家发展和改革委员会副主任刘鹤曾经谈到：传统服务业加信息化就是现代服务业。我们在发展传统服务业的同时，一定不能忽略信息化的作用，工业领域的“两化”融合大大推动了我国工业的质量和规模发展。近几年，我国提到农业问题，都必谈信息化发展，农业现代化离不开信息化的辅助和支持，在现代化通信及信息技术的发展背景下，都市型观光农业必须借力信息化才有可能实现高速和规模化发展，从而进一步发挥其在促进农民增收方面的作用[9]。

3.6 产品创新升级，产业融合发展

对于都市观光休闲农业这种新兴业态，创新的发展思路和创新的商业模式是产业发展的必要条件。针对不同受众群体制定不同的产品及服务，以服务促发展，实现产业融合，并且带动北京市农业产业转型升级是面向未来的正确思路[10]。

4 参考文献

[1] 李永强，赵庆河，史朝晖.都市农业研究的若干基本问题[J].调研世界，1999（4）：35-37.

[3] 李卫芳，陈建成.基于SWOT分析的北京市都市型现代农业发展战略研究[J].经济师，2012（1）：64-65.

[4] 史亚军，邓蓉，黄映辉.都市型现代农业发展研究[M].北京：中国农业出版社，2010：36.

[5] 沈华芳.都市型现代农业的特点与发展战略研究[J].现代农业，2007（13）：1.

[9] 吕金宝.北京市山区新农村建设――以平谷区镇罗营镇张家台新村河谷休闲文化产业为例[J].北京农业，2013（10）：3-4.