中小学法制教育存在的问题和对策

法治中国，是社会主义中国核心价值理念之一。要实现这个梦想，首要的一个条件就是提高国民整体的法律素养。学校承担国民法制教育任务，责无旁贷。青年学生思想敏感积极，乐于追求进步，可塑性很强。建设法治中国，培育国民的法律信仰，提高国民崇法、尚法的思想意识，应从娃娃抓起。党和政府系统地提出过学校法制教育的纲要和指导意见，但在实践来看，效果并不是很明显。究其原因很多，主要有如下几个方面的问题：

一、 思想问题

受传统观念、现实体制、社会评价等诸多因素的影响，应试教育思想在中小学教育教学实践中还很有市场。这些思想严重制约着学校法制教育工作的深入和发展。一些学校在应对法制教育工作时，总会认为是旁枝斜出、影响升学大事而草草敷衍。升学和课业的压力造成学校、家长只关注学生在校期间文化课的成绩，而忽略了提升学生的道德修养和法制观念。这种错误思想指导下的教育是片面的，对社会和孩子们的全面发展都会带来极大的负面影响。

1.扭曲学生的价值观，造成学生学习目的和方向上的迷失，从而影响孩子的全面发展和素质。应试教育思想在评价机制上一个最直接的结果就是唯分数论成败。在这样的评价指导下，似乎考上好大学就成为国家的栋梁之才了，学不学法无关紧要。在学校实施法制教育已显得刻不容缓，事关学生的全面发展和健康成长。

2.歪曲教育新常态，造成学校教育目的和方向的畸形发展，从而影响教育的整体质量和水平。高分低能儿，优等生法盲，在我们的教育中屡屡出现，已经不是怪事。这些足以说明，加强学校法制教育、提升学生道德修养和社会实践能力已成素质教育的必然要求，必须引起教育部门的高度重视。

3.阻碍教育体制改革，影响全面建设小康社会的进程。全面建设小康社会，离不开亿万群众的全面参与。法治社会的建设离不开国民法律素养的提高。学校法制教育是法制社会建设不可缺失的一部分。重视学校法制教育，大胆创新法制教育的内容、形式、机制，把法制教育与依法治教、依法治校结合起来，对改变应试教育现状是一个很好的契机，对深化教育体制改革、推动法治中国的进步也必将产生深远的影响。

二、教材问题

我国的法律体系日益健全和完善。面对博大精深的法律知识，中小学在实施学校法制教育时教什么？教学的程度和要求是什么？这些都缺乏明确的目标和要求，缺乏统一的教材。我认为：

1.要对中小学生进行法治理念的教育，教育学生崇法尚法。

2.联系青少年违法犯罪屡见不鲜的现实，对学生进行刑法知识教育，知道哪些行为是犯罪、会受到什么样的处罚，把行为规范教育与法制教育结合起来，把道德教育、安全教育、心理健康教育与法制教育结合起来，预防青少年违法犯罪，提高学生道德水平。

3.联系公民的权利和义务，着眼学生未来发展的需要，从学生未来走向社会的各个角色出发，全面系统地进行权利意识和义务意识的教育。

三、体制问题

学校法制教育工作缺乏系统的规划、领导和监督，与教育体制的不完善有关。为此，教育行政部门须建立健全法制教育机构。

1.成立专门研究青少年学生法制教育特点和规律的机构。该机构要研究地方教育实际情况，研究各年级各阶段的实际情况，研究中小学各阶段开展法制教育的目标与要求、内容与形式，统一领导和监督编写法制教育教材。

2.该机构要加强各级学校法制教育工作的指导和监管，保证课时、教材、机构配置、经费等方面的落实。

司法部门负有对国民实施法制教育的职责，理应参与学校法制教育工作，学校法制教育工作离不开教育、司法部门的参与、领导和监督。学校落实法制教育工作，必须率先垂范，严格依法从教，依法治校，成为社会遵纪守法的榜样。为此，应该在人事体制上作改革尝试，设立专门机构，理顺学校与行政部门、学校与司法部门的关系，加强法制教育的严肃性、权威性。学校要设专职法制辅导员，要配合教育行政执法人员开展教育行政执法检查，要配合司法机关运用法律处理教育纠纷、处理学生和教师申诉等相关法律问题，提高依法办学能力，规范依法从教行为。

四、师资问题

学校法制教育工作，缺乏通晓法律且热爱教育事业的教师队伍和干部。没有这一点，法制教育工作只能是纸上谈兵，空嘴说大话。以往的实践，为解决这个问题采取聘请司法阵线干部兼职法制辅导员或法制副校长的做法，这是一种有益的尝试。但是，这种兼职工作作用十分有限。

一是经验有限。兼职工作者法律工作知识有余，教育工作经验不足，工作中容易脱离教育规律和学生实际。

二是时间和精力有限。教育工作是一个耐心细致、反复复杂的工程，需要长期的系统的规划，认真扎实地去做。特别是思想工作，如琢如磨，似雕似刻，这不是一两次讲座所能解决的。做好学校法制教育工作，在学校要设置专职法制辅导员或法制副校长，定编制，设岗位，给待遇，明确职责，专人负责，并严格从事这种工作的条件和资格，特别是要有系统的法律专业和教师资格。教育行政部门要与高等院校联系，培养或招聘符合这种条件的大学毕业生来充实法制教育教师队伍，也可以通过行内培训来解决问题。

要发挥法制辅导员个案教育功能，让法制辅导员参与教育教学管理，随时了解师生法制教育上的思想动态，有针对性地采取应对措施。要自觉承担班主任工作中的法制教育培训任务，把法制教育专题辅导与班主任培训结合起来，通过班主任把这法制教育延伸到班会，使班会成为法制教育常态课。

五、课时问题

长期、系统地做好学校法制教育工作，必须有足够的时间来保障。当前，各级学校在实施法制教育工作的过程中，课时明显不足，突出表现在以下几个方面：

1.没有固定的课时安排，法制教育课在日常课表中根本没有安排。

2.在校历活动安排中没有明确计划，或者虽有安排，但在实际履行过程中没有落实，只是应付上级检查的摆设，徒具形式。

3.法制教育工作缺乏长期的规划，没有系统的工作思路，好多学校的法治教育课往往是急行军式的短线突击，每学期只搞一次法制讲座就算完成任务。有限的法治教育讲座也往往被其他各种活动挤占，法制教育只是各种教育教学活动中的一个插曲或点缀而已。针对目前的现实情况，国家没有统一的教材和教学任务前，要做好法制教育工作，保证法制教育课时，应从以下几个方面去尝试：

1.要发挥法制课骨干教师作用，把法制教育渗透在一些与之联系较密切的文化课内。这些骨干教师，现行的部分文化课课任教师即可胜任，如环境法、国际公法之与地理课，宪法、经济法之与政治课，法治理念、法律史之与历史课，语言文字法之与语文课等。

2.要发挥法制辅导员或法制副校长专题辅导职能。针对在职在校师生易发的违纪违法现象，要做好专题辅导工作，普及法律知识，提高师生法律知识素养。要把法制教育专题辅导与班主任培训结合起来，通过班主任把这种辅导延伸到班会，使班会成为法制教育常态课。要发挥法制辅导员个案教育功能，让法制辅导员参与教育教学管理，随时了解师生法制教育上的思想动态，有针对性地采取应对措施。