法国补偿性教育制度对促进我国西部高等教育的启示

摘 要：为促进教育公平，法国实施了一系列旨在保证弱势群体教育公平的措施，包括设立“教育优先区”、关注移民子女的教育、大学学费“免费”制度、建立高等教育集群等。借鉴法国的做法，我国在促进西部高等教育时应建立起一系列教育补偿性制度。

关键词：法国；教育公平；教育补偿制度；西部高等教育

中图分类号：G726 文献标识码：A

综观我国整个高等教育的发展，高等教育的区域发展仍不均衡，西部高等教育的发展仍然远远落后于东部发达地区的高等教育。要实现高等教育的公平，就必须关注西部高等教育的发展，在政策方面给予倾斜，以缩小东西部高等教育的差距。法国自20世纪80年代以后，就将实现教育公平的重心转移到关注教育弱势群体的需要方面，实施了一系列旨在补偿教育弱势群体的政策措施，其对我国帮扶西部高等教育，缩小东西部高等教育的差距具有重要的借鉴作用和启示意义。

一、教育补偿的概念

褚宏启、杨海燕将教育公平的原则分为三种合理性原则：平等原则、差异原则和补偿原则。其中，教育资源配置的补偿原则关注受教育者的社会经济地位的差距，并对社会经济地位处境不利的受教育者在教育资源配置上予以补偿。 本文中的补偿原则即指褚宏启、杨海燕对补偿原则的定义。

二、法国教育补偿性原则的特点

从20世纪80年代以后，法国政府开始关注弱势群体的需要，颁布了一系列补偿弱势群体的法规及政策。

（一）设置“教育优先区”

（二）移民子女教育政策

（三）高等教育方面

学费实行“免费”原则：从政府预算中支付公立高校的运行费用，以集体的方式支付学费，避免个体经济条件差异造成的教育不公正现象；

大学校招生民主化：为了促进招生民主化，一些大学校采取了弱势群体帮扶政策。如2002年法国高等经济商学院创办了“预科班、大学校，为什么不是我？”的项目。通过为有潜质而出身于“社会和文化弱势家庭”的学生提供帮助，让“大学校”成为他们可以企及的目标。巴黎政治学院推出了“社会混合”的招生政策：学院与某些教育优先区的高中签署特殊招生协议，使那些位于“问题街区”高中的优秀生能通过一种特殊的辅导和招考方式进入巴黎政治学院学习。

建设高等教育集群：法国高等教育实行的双轨制（大学与大学校并行），阻碍了教育资源的均衡，使综合大学资源相对贫乏，不利于科学研究和人才培养。“集群通过优化资源配置方式为其范围内所有高等教育机构的学生和教师提供平等享用高等教育优质资源的机会，各高等教育机构在合作中优势互补，使不同水平、类型的高等教育机构都能获得较大发展。”

三、法国教育补偿性原则对促进西部高等教育的启示

（一）我国西部高等教育发展现状

目前我国高等教育发展呈现出区域发展不均衡的态势，西部高等教育落后于东部和中部地区，造成东西部教育机会不公平，进而影响了地区的经济发展和社会和谐。

1.高校少

（1）数量结构

（2）层级结构

2.生源缺乏

我国高校的招生配额依据的是各地区的高等教育资源情况。西部高校地理位置偏远，处于经济较为落后的省区，另外这些地区高校数量少，规模小，因而招生量也较少，对东部地区的高中毕业生吸引力低，即使是对于本地生源的学生，特别是学习成绩优异的学生，也希望到经济、文化发达的地区攻读学业。因此，西部地区不仅缺乏生源，更缺乏“优质”的生源。

3.师资匮乏

一方面西部地区经济落后，平均工资较低，不利于吸引东部地区的人才；另一方面，一些出身于西部，但是毕业于中东部重点高校的人才，也出于发展前途考虑而选择留在经济发达的地区。而西部高校由于生源的缺乏，培养的人才数量也较少，再除去一些到中东部地区发展的人才，所剩人才无几，造成西部高校师资匮乏的状况。

4.资源缺乏

1.设立“高等教育优先区”

为促进我国西部高等教育的发展，我国可采取设立“高等教育优先区”的政策。首先确立进入“高等教育优先区”的指标和专项财政拨款；其次，在没有高校的地区建立新高校，在已有高校的地区帮助建立起重点高校；第三，改善教学条件和学生的生活条件，增加现代化教学设备；第四，培养优秀师资。一方面派西部高校教师到重点高校学习培训；另一方面，设立“人才引进”计划，鼓励吸引国内外优秀学者和教授到“高等教育优先区”工作。

2.促进西部少数民族教育公平

我国少数民族有78%分布在西部地区。要实现西部高等教育发展，就必须关注西部地区少数民族高等教育公平问题。少数民族的教育就其总体来说，具有基础差、起步晚、发展不平衡等特点。 因此，对少数民族采取补偿性教育措施特别必要。在高等教育领域，应降低少数民族学生的入学门槛，使更多少数民族学生能够接受高等教育；提高少数民族预科班的质量，使少数民族学生能够具备接受高等专业教育的基础；完善教师培养、流动机制，特别注重培养少数民族教师；完善少数民族学生，特别是来自贫困地区的少数民族学生奖助学金体系。

3.建立政府、社会、学校责任机制

促进高等教育均衡发展是政府、社会、学校共同的责任，因此必须建立政府、社会、学校责任机制。政府投入是高等教育经费投入的主要部分，法国高等教育经费60%来自于政府投资，因此在教育投入方面，首先要保证公共财政对西部高等教育的投入比例。目前，我国私人高等教育投入及捐赠所占比例在国际上还比较低，应该鼓励各类社会组织及个人在西部地区捐资助学、投资办学，并给予他们税收优惠。学校可利用自身的知识及科技资源，走“产、学、研”一体化道路，自筹资金，提高创收能力。

4.推进“对口支援西部地区高教计划”

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