政产学研合作机制的探索及思考

摘要：职业院校政产学研工作需要政府、行业企业、高校、科研院所的共同参与和多方协作。如何提高各方积极性、形成合作共赢的长效机制至关重要。南京职业教育政产学研联盟（集团）开展了诸多尝试，形成了职业院校为主体的政产学研合作模式下政府是主导、职业院校是主体、行业企业是驱动、科研机构是引领和高等院校是支撑的合作机制，产生了诸多成果，值得学习借鉴。

关键词：政产学研;职业教育;合作机制;探索

长期以来，如何将职业教育的创新发展与产业转型紧密结合，将职业教育的人才培养与企业需求紧密联系，将职业教育的培养目标与行业最新要求无缝对接，一直是摆在广大职业教育工作者面前的重要课题。在探究如何解决以上重要课题方面，南京市职业教育界坚持“产教融合，校企合作”的理念，在政产学研方面进行了有益尝试，并在2014年6月成立了南京职业教育政产学研联盟（集团）。

一、联盟（集团）基本情况

南京职业教育政产学研联盟（集团）以南京市教育局为理事长单位，以职业学校为主体，南京高等职业技术学校（以下简称“南京高职校”）作为秘书长单位牵头开展各方面的合作。其理事成员单位包括南京市发改委、经信委、住建委、商务局等政府部门，东南大学、南京工业大学等高等院校，同济大学材料学院国家重点实验室、中电集团第十四所、中电集团第五十五所等科研院所，江苏省建筑节能协会、南京SMT专业委员会等行业协会，江苏建威建设管理有限公司、南京大学建筑规划设计研究院等企业，还有全市17所职业学校。

联盟理事单位成员涵盖了政府、行业、企业、高校、科研机构和职业学校六方共计60家。联盟的成立是南京职业教育的改革与创新，通过这个平台推动政府部门对职业教育的决策支持，在行业对职业标准和新技术工艺的推广过程中，职业院校就能够参与其中，企业在转型发展的过程中有职业院校的介入，从而提升整个职业教育的综合竞争力。

二、联盟合作机制

什么是机制？“机制就是制度加方法或者制度化了的方法，是指通过制度系统内部组成要素之间按照一定方式的相互联系和作用的制约关系及其功能”。[1]由此可见，政行校企多方合作机制应是通过制度确立联盟中各方地位、权利与应尽责任。南京职业教育政产学研联盟（集团）在成立之初就明确了“以院校为主导”的政府、行业、企业、高校、科研院所、职业学校六方合作机制，并签署了章程。

（一）政府部门是主导

2.政府在联盟中应是重要的咨询指导成员。在南京职业教育政产学研联盟（集团）中，政府部门是与职业教育结合较为紧密的决策部门，它在行业发展、职业教育的综合实力提升等方面有着较强的发言权。在推进政产学研工作方面，政府起到较为重要的咨询与指导作用。尤其在当前职业学校多数是由政府主办的情况下，这种咨询与指导作用更应突出。

（二）职业院校是主体

1.职业院校是政行校企合作的实施主体。职业院校应当适应经济发展规律，对接产业发展需求，培养企业发展所需的高技术技能型人才。显然，围绕职业院校人才培养中心目标，政产学研项目合作推进的落脚点是职业院校为主体的人才培养工作。南京职业教育政产学研联盟（集团）日常工作要靠职业院校推进实施，联盟秘书处设在南京高职校产学研办公室。职业院校作为政府、行业、高校、科研院所等多方合作的关键纽带，联盟的章程、例会、运行的问题及解决等都需要职业院校推动实施。

2.职业院校是政产学研联盟的利益主体。政产学研合作应当是“双赢”甚至是“多赢”的社会活动，行业企业、科研院所等在合作项目中均应当是受益方。在合作过程中，南京职业教育政产学研联盟（集团）目标就具有指向性，那就是所有项目的开展均是围绕着职业教育人才培养这个中心展开，在这个中心的指导下，校企双方可以共同开发人才培养标准，高校与科研院所为职业学校人才培养提供智力支持。所以，代表政府办学的职业院校在这个过程中应当是最大的利益主体。如南京高职校的BIM技术分包及人才培养计划项目的制定实施就是职业院校主体地位的集中体现。BIM（Building Information Modeling，建筑信息模型）改变了包括工程招投标、设计、施工、监理，甚至后期物业管理在内的建筑物全生命周期管理方式。学校与联盟单位江苏建威建设管理有限公司共建工程咨询研究院暨工程造价咨询服务部，为企业提升技术分包服务，并联合制定BIM人才培养计划和标准，还与鲁班软件有限公司开展BIM技术市场化推广。该项目定位准确，起点较高，教学内容与市场前瞻技术的吻合度高，实现了“用明天的技术培养今天的学生，为其未来发展服务”的职业教育人才培养的前瞻性要求。

（三）行业企业是驱动

企业是创新的源泉。在市场经济背景下，企业对于技术工艺创新有着强势的话语权。企业对于新技术、新工艺的创新有着先天的渴求，这必然是技术创新的强有力的驱动。作为为行业、企业发展提供人才，提供工艺与技术研发的职业院校，需要的就是能够在参与企业的研发生产过程中感受到技术更新和发展变化，敏锐发现专业发展方向，同时请行业、企业的专家介入到人才培养方案的制定与完善中来。 南京高职校与南京装饰工程有限公司共建生产性实训基地项目。学校与该公司长期合作过程中发现了现代家装（家庭住宅装修装饰）与公装（公共建筑装饰装修）对于照明要求越来越高，装饰设计中照明设计的地位越来越凸显。不少高校虽已关注到这方面的社会需求，运用软件或已建设小型灯光实验室进行照明设计验证，但这与大型公装照明验证的要求仍相去甚远。学校就与联盟成员单位东南大学土木工程学院、南京装饰工程有限公司联合设计灯光照明实训基地，建设理论教学区、实训操作区和照明试验区为一体的综合学习实训中心。该中心建成后将对高校和企业开放，为高校设计专业学生的照明设计提供纠错、验证等技术支持，为设计企业提供设计方案的实体论证，还可为企业在招投标、施工等阶段提重要的可视化支持。

（四）科研机构为引领

科研院所是南京职业教育政产学研联盟（集团）的重要成员，他们在合作过程中起到了重要的引领作用。在联盟成立之初，南京高职校就与南京电子学会签署了合作框架协议，与中电第五十五所合作开发表面贴装技术的产学研实训基地，科研院所引领下的基地建设提升了产学研工作的品质与水准。

南京高职校外墙外保温新型阻燃岩棉材料的联合研发与技术推广项目又是一成果。在国内市场普遍缺少合格的阻燃保温材料，施工工艺更是各类建筑企业的薄弱环节的现状下，南京高职校与联盟成员单位同济大学材料学院国家重点实验室联合开展“转变亚洲”外墙外保温项目，并在新型阻燃岩棉材料和外墙保温施工工艺的研究与开发方面取得突出进展。近年来，学校已经培训了300余家大型建筑企业的高管和高级工程师，推进了该种新型施工工艺的市场普及进程。

（五）高等院校是支撑

产学研工作在高等院校起步较早，合作较为深入，领域也较为广泛。所以，作为联盟成员单位――高等院校应当起到智力支持的作用，为联盟运转提供咨询服务与建议。另一方面，依托多年积累的师资优势，高等院校还应为联盟发展提供人才支持。

如南京高职校与南京工业大学先进硅基材料研究院联合开展了水泥工业协同处置钢渣技术攻关项目。钢渣是工业固体废弃物，大量的废弃钢渣不仅重复利用困难，而且处置也不容易。针对这一市场情况，南京高职校建材检测中心通过对钢渣的精细研磨后，与普通水泥配比使用，并提升水泥中的钢渣配比度，既提升了水泥的硬度，又大大降低了水泥制造成本。带着这一课题的初步研究成果，在前期充分接洽的基础上，2014年7月，学校建材测试中心与南京工业大学东海先进硅基材料研究院正式签署协议，联合开展水泥工业协同处置钢渣技术研究。目前，该项目已经成功申请国家级建筑材料创新科研项目。

综上所述，南京职业教育政产学研联盟（集团）成员依照联盟章程约定，共享实验室、文献图书资料、科研仪器，企业相关的生产设备、工程设计软件系统、试验平台等资源，在资源共享、人才培养、联合攻关、成果共享、成果转化、规划企业发展等方面做了一些尝试。这些尝试为厘清政产学研联盟成员单位合作关系，形成合作的长效机制发挥了一定的作用。