浅析综合气象观测工作改革创新及加强措施

【摘 要】十一五”以来，气象观测工作紧紧围绕气象预报服务需求，得到快速发展，综合观测能力显著增强，业务运行稳定性逐年提高，观测内容不断丰富，科学管理日益加强，我国在综合气象观测能力、规模、密度等方面已处于世界先进水平。当前综合气象观测工作已经进入到新的发展阶段，必须进一步解放思想，深化改革，完善健全综合气象观测业务体制机制，找准制约观测能力提升和影响观测事业发展的关键点，真正地提升综合观测能力，夯实现代气象业务基础。

【关键词】综合 气象观测 改革创新 加强

1 我国综合气象观测能力和规模

2 综合气象观测系统的含义

综合气象观测系统主要有三层含义：一是指观测、分析、模式和应用的集成，是从初始的观测、数据的采集、预报信息产品的加工及其应用的全过程。二是指地基、空基、天基观测的综合，是气象及与气象相关领域的综合观测。第三，综合还包括物理过程、化学过程、生态过程的集成观测。传统的观测只是温度、气压、风等物理量的观测，综合观测应该包括温室气、气溶胶、空气质量等的观测。综合气象观测本身是一种发展的理念、发展的方向，综合观测系统是一种新的定位，体现在设计、运行保障、数据管理、应用以及观测系统建设效益评估等具体环节中。全球气候观测系统（GCOS）的观测系统发展理念，是在上个世纪的九十年代提出的，它不是简单的、不加优化设计的组合系统，而是全面、协调、可持续的系统。

现代气象观测业务，就是综合气象观测业务，就是要统一规划、统一布局、统一标准、统一建设，实现气象观测自动化。建设布局合理的现代化的综合气象观测系统，是新中国几代气象人不断追求的目标。在推动综合气象观测系统的规划实施过程中，我们要强调建设速度、规模、质量、结构和效益相协调，要推动布局合理、技术先进、装备精良、运行稳定、保障有力、满足需求的中国特色的综合气象观测系统的建设。

3 气象观测工作目前改革的形势

随着我国经济社会的快速发展，气象灾害监测预警、快速反应和应急处置能力建设已经成为各级政府的关注重点，气候预测和气候资源评估信息是政府决策的重要依据，公共气象服务已成为政府社会管理的重要组成部分，社会经济发展和广大人民群众日常生活对气象预报服务的需求度不断提高，增强气象业务能力和服务水平，是适应和满足这些需求的迫切任务。因此，综合气象观测系统的发展要服从于公共气象服务的迫切需求，也要适应现代科学技术的快速发展。相关部门必须认识到，观测业务体制改革是提升观测资料质量的迫切需要，是实现气象科技创新发展的迫切需要，也是促进观测人才队伍成长的迫切需求。气象部门唯有与时俱进，科学取舍、大胆革新，才能跟上时代发展的步伐，推动现代化的观测技术发展，才能加速推进气象科学的发展和气象预报服务水平的提高。

4 推动气象观测工作改革的主要任务

观测业务体制改革是深化气象业务体制改革的重要任务，地面气象观测业务改革又是观测业务体制改革的重中之重。加强地面气象观测业务改革，主要面临着四项任务：一是改革观测手段，大力推进观测自动化，主要是云、能见度和天气现象观测自动化，建立台站综合观测业务平台；二是调整国家基准气候站、国家基本气象站和国家一般气象站的观测任务，优化业务布局；三是完善观测业务流程，理顺国家级、省级和台站的观测业务分工，调整实时观测资料传输方式；四是制定与观测自动化相适应的观测规范，健全与观测自动化相适应的业务规章制度，完善观测业务的综合考核标准。

5 推动气象观测工作改革的具体措施

5.1 调整综合气象业务分工

气象机构依托综合气象业务平台，承担面向地方党委政府决策、农业发展、经济运行和公众生产生活的气象保障服务任务，开发具有地方特色和实际需求的气象服务产品，统一发布辖区内气象信息和灾害预警信息，组织开展气象科普宣传。气象机构负责辖区内突发事件预警信息发布系统和部门联动机制建设。由气象部门统一组织人工影响天气、雷电灾害防御工作。气象机构重点强化灾害性天气和气象灾害的实时监测预警业务、强对流天气和突发气象灾害的临近预报预警业务、农用天气预报业务和农业气象灾害预警业务。大力推进观测自动化。优化调整定量应用需求不突出、难以实现自动化的云和天气现象观测任务。加密自动气象站资料传输频次，取消可用自动观测资料替代的编发报任务。取消自动观测资料逐小时质量监控业务。推进航空危险报业务自动观测和自动传输。引入信息员、志愿者参与辖区范围内灾害性天气现象的辅助观测。气象台可根据需要开展云高、云量、能见度和天气现象人工观测。

5.2 改进综合气象业务管理

相关部门要建立完善综合气象业务管理运行机制。气象局各业务管理部门要加强统筹协调，建立适应各级综合气象业务改革发展需要的综合业务管理体制，加强统一规划和标准规范的制订，建立并执行新增气象业务服务任务技术论证和业务审批制度。各气象局要建立综合气象业务质量考核评价体系。各气象局要力争将预报准确率、为农服务“两个体系”、预警信息发布、气象防灾减灾体系等重点工作纳入政府绩效考核体系。气象机构要建立综合气象业务运行日志制度。依法有效保护气象探测环境。制定并公开气象预报服务工作流程、处置气象灾害的应急预案和气象预报服务周年方案。健全安全生产规章制度，确保综合气象业务稳定运行和安全生产。

6 提升综合气象观测能力的具体措施 地面气象观测业务改革是观测业务体制改革的重中之重，首先就要加快实现地面气象观测的自动化，实现地面自动观测双套备份和除极少数国家基准气候站以外的其他观测站观测业务由双轨制转向单轨制。第二，观测业务改革要注重稳步推进观测业务流程的科学化，建设地基、空基、天基观测有机结合、布局合理、功能齐备、运行稳定、保障有力的综合气象观测系统，科学合理调整观测站网布局，不断提高观测能力和质量。第三，还要积极探索技术装备保障的社会化，形成竞争有序、优胜劣汰、监管公正的社会化气象保障市场体系。最后，还要健全完善有利于观测业务改革发展的政策措施。加强组织领导，强化科技支撑，重视人才培养，努力创造有利于观测业务改革的人才环境。

7 强化观测人才队伍培养的措施

7.1 创造有利于观测业务改革的人才环境

气象部门将努力创造有利于观测业务改革的人才环境，建立常态化的观测员岗位培训制度，努力实现一线观测人员的一岗多责、一专多能。引导观测员从单纯人工读取仪器数据、编发报文，逐步向观测装备运行监视、设备维护维修、资料分析和质量控制、观测产品制作转变，从传统的普通观测员向“天气监测员”、“装备保障员”、“质量控制员”转变。我们要探索实施观测员分级管理制度，制定针对性的培养措施和目标，通过改革选拔培养一批有发展潜力的业务骨干，带动观测业务转型。

7.2 加大对于观测人员的教育和培训

同时，气象部门还要大力加强对部门内外的宣传引导，特别要加大对于观测人员的教育和培训，深化对于推进综合气象观测业务改革的认识，加深对于综合观测系统的了解，增强对地面观测系统自动化的理解，增强观测人员业务统筹意识，推进观测业务流程科学化，积极探索技术装备保障的社会化。

7.3 提高综合气象业务科技支撑能力

上级气象局要加大对下级综合气象业务系统的科技支撑，组织集中研发统一的综合气象业务平台，负责系统二次开发和升级改造，推广有价值的业务新技术和服务新产品，不断提高综合气象业务科技含量。建立气象机构有效参与上级科研项目的机制，鼓励和支持气象机构业务服务人员面向本地需求、基于综合气象业务平台开发专业气象服务产品。建立省、市、县气象业务科技人才交流制度，帮助解决下级综合气象业务发展技术难题。

7.4 建设适应综合气象业务发展要求的人才队伍

统筹用好国家编制、地方编制、部门编制、编制外聘用等多种人才资源，按照一人多岗、一岗多责、提高工作效能的原则，科学设置综合气象业务岗位。各气象局要制定气象综合业务技术岗位设置和人员培训实施方案，加强专业气象技术人才的引进、培养和使用，稳妥有序推进业务人员的转岗，建立科学合理的用人机制，开展专业技术培训，建设高素质的气象人才队伍。改革和完善全国气象行业职业技能竞赛，加强对综合气象业务技能的评比奖励。

8 结语

气象观测是提升气象整体业务能力的基础，气象观测能力水平从根本上决定着气象科学和事业的发展水平，决定着最终的气象预报能力和气象服务水平，没有完善的气象观测系统，气象事业就不能发展。推进气象业务现代化建设，迫切要求观测先行，迫切需要观测业务达到较先进的水平，迫切需要观测业务能持续保持良好的发展态势，变被动式发展为主动式发展。

参考文献：

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[3] 郝静.国内外专家学者研讨城市气象观测[N].中国气象报，2011.

[4] 杨绮薇；深圳综合气象观测基地服务大运会[N]，中国气象报，2009.