谈民主管理与科学决策在构建现代大学制度中的作用

现代大学制度是一种大学管理制度，其核心是在符合我国国情的情况下，实现高校管理的民主化和科学化。因此，如何实现高校管理的民主化、科学化是建立中国特色大学制度，推动高等教育发展的重要课题。

一、我国现代大学制度

制度一般指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，也指在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范或一定的规格。

现代意义大学制度来自于西方，可以溯源自16世纪牛津和剑桥的大学自治，奠定1810年的洪堡主政下的柏林大学的学术与教学相结合的自由理念，时至今日，西方发达国家都形成较为成熟的大学办学理念与制度模式。

我国现代意义上的大学是在19世纪末，随着传统教育的衰落和现代新型高等教育的兴起而逐渐出现的。大多数高教史研究者均认为，中国第一所现代大学“北洋公学”（天津大学前身）是在1895年建立的，次年“南洋公学”（西安交大、上海交大前身）成立。1898年，又建立了“京师大学堂”（北京大学前身）。随着辛亥革命的爆发，传统意义上的高等教育体制已经名存实亡了。

中国大学制度是由蔡元培先生开创的，这种制度主要包含现代大学制度与学术制度，它包括四项内容：一是阐明了大学教育的宗旨在培养人才，而变成求官发财之梯，故学生之志趣必以钻研学术为指向，教师聘用也应视其才学为原则，这是对京师大学堂所积官僚旧习的一次重大改革；二是为发展学术，给学术研究提供广阔的空间，特别是“兼容并包、思想自由”的原则；三是在校内实施“教授治校”的民主管理制度；四是调整北大的学科，确定以文理两科为重点的发展方向。

新中国成立以后，中国大学以苏联模式建立专业体系和内部管理体制，自主权被取消，学术自由受限制，直至文革的大学浩劫和灾难。

改革开放之后，大学又逐渐复归了大学精神，学术自由吹来了科学的春天和大学的快速发展。但政府对大学内部事务的干预、薪酬制度的设定、人员聘用的控制，领导干部的指派等使大学的自主权受到了较大影响，大学发展的生机和活力、人员的积极性和主动性、治校的创造精神和革新精神没有达到预期，政府较高投入的期望与高校的世界影响力不够，大师级的学者不足、原创性成果的缺乏相去甚远，最终演化为世纪之交对现代大学制度的呼唤与热议。

二、民主管理是现代大学制度的根基

现代大学制度和民主管理存在着关联性，是相互促进的。民主管理是现代大学的重要组成部分和重要特征，是建设现代大学制度、促进高校科学决策、深化高校改革和发展的需要，只有加强民主管理、才能更好地保障师生员工的民主权利，才能激发员工的积极性和主动性，促进学校科学发展。现代大学制度是高校民主管理的保障，并促进了民主管理，构建现代大学制度是高校改革的方向，得到了《教育法》和《高等教育法》等法律法规的保障。随着发展的深入，高校客观上需要依法保证教职工能够参与民主管理的深入，师生员工必然会对学校的发展越来越关心，进而促进学校在学校的管理中进一步发扬民主。

（一）高校民主管理存在的问题

1.认识不到位、意识不强

这一方面表现为学校领导对民主管理的重要性认识不到位，存在认识偏差甚至错误认识。有的担心教职工的参与会削弱领导的权威性，有的对师生员工参与民主管理的程序、方法、途径并不熟悉，没有保证师生员工的知情权和参与权。另一方面表现为师生员工的民主惰性，由于他们将大部分精力投入到教学、科研、工作中，对民主管理没有精力参与或不愿参与，有的对自身的民主权利和义务认识不到位，没有认识到民主管理对自身的价值。

2.机制不完善，机制不合理

高校缺乏健全的民主管理制度，使得民主管理缺乏有力的制度保障。教代会作为重要的民主管理形式，有的高校没有形成长期稳定的制度，何时开、如何开教代会比较随意。部分高校民主管理流于形式，民主管理运行机制不合理，师生员工的知情权、监督权、表达权等制度保障有待完善。

3.摸着石头过河，自说自话

现代大学制度之所以强调民主管理，是因为人们认识到民主管理的重要性，但在现实中，有的高校恰恰由于民主管理不到位，不完善，使得师生员工对民主管理不关心、不参与、不感冒，民主管理的成效就越发显示不出来。最主要的是民主管理缺少对民主管理成效的评价机制，高校在民主管理方面开展得成功还是失败，缺少衡量的尺度。

（二）民主管理实现的途径

1.正确认识民主管理的重要作用，加强民主管理的文化建设

高校应加大对民主管理重要性和必要性的宣传教育，营造民主管理的文化氛围，使师生员工充分意识到民主管理“人人有责”，把民主管理的意识贯彻在教学、科研、管理、服务等各个方面，鼓励师生员工积极、主动地参与学校的民主管理工作中来。特别是学校领导要强化民主管理意识，在民主管理方面发挥挥率先垂范作用。

2.以建设现代大学制度为目标，不断完善民主管理制度建设

进一步完善教代会制度。加强教代会制度建设，首先要明确教育代会的职权，成为师生员工民主管理的重要途径。其次，完善教代会动作方式，确保教代会不流于形式，让教代会起到应有的作用。还要以制度的形式保证教代会常态化运作。 3.进一步完善教授治学制度建设

在现代大学制度中，要逐步形成一种以教授为代表的师资队伍与学校党政领导一起共同承担的又明确分工的运行制度，保证学校决策、民主管理。在教学、科研、学术发展等问题上，应给予教授及相关教师更多的决策、监督等权力。要建立完善的产生程序组织设置与规章制度等，明确教授委员会、学术委员会等制度的地位、权力、义务等。

4.进一步完善民主评议制度

世界一流的高校广泛建立了民主评议制度，该制度不仅保证了师生员工的参与学校民主管理的权力，而且对转变高校领导的工作作风、提高其工作水平、保障廉洁自律等方面具有积极地促进作用。建立民主评议制度要从制度保证、机制完善、公平民主等方面下功夫，使得民主评议真正发挥作用。

（三）畅通民主渠道，不断探索民主管理的科学机制

即使建立了民主管理制度，但没有科学的运行机制、没有畅通的民主渠道，高校民主管理的效果必然会大打折扣。

1.建立科学的决策机制

民主管理是科学决策机制的前提，只有充分发扬民主，集思广益，才能做出科学的决策。在决策机制上，高校要贯彻党的民主集中制，以党内民主带动学校民主。要明晰党内权力、行政权力、学术权力和民主管理权力的权力框架结构和运行机制，充分发挥不同群体、不同机构、不同人的作用，实现学校民主管理，科学决策。

2.健全民主监督机制

没有健全的民主监督机制，就没有科学的民主管理制度。一方面，高校要将民主管理制度纳入学校的考核体系中，制定相应的考核标准，并将考核结果作为奖惩的重要依据。同时，高校要以教代会、学代会、学术委员会等机构和师生员工等主体构建立体监督体系，监督、推进学校民主政治建设。

总之，民主管理是现代大学制度建设重要组成部分，也是系统工程，要不断加强制度、机制建设，创新思维，保证高校事业为断取得更大进步。

三、科学决策是现代大学制度健康发展的关键

之所以说科学决策是现代大学健康发展的关键，是因为决策的成功是最大的成功，决策的失误是最大的失误，决策无疑对一个学校的发展起着决定的作用。

（一）科学决策的内涵

所谓科学决策，就是综合运用自然科学、社会科学和工程技术等多门类多学科知识，运用定性和定量相结合的系统分析和论证手段，开展跨学科、多层次的决策科研活动，保障我们决策利益对理性的和经济的需求，使我们决策的成本和风险降低到最小。简言之，科学决策就在于要求我们要从经验决策转变到科学决策上来，按照科学的程序和方法进行决策，实现决策全过程程序的科学化。

（二）科学决策与经验决策相对的

随着社会的发展，决策对象日趋复杂，决策由经验上升为科学，是一种较之经验决策更为高级的决策形式，它是现代人类社会决策的主要形式。科学决策的优点是把决策建立在理性的基础上，能够克服个人知识水平、决策水平以及决策经验不足的局限，使决策摆脱主观随意性而更能符合客观实际。实现决策科学化，有效地进行科学决策，包括：决策体制科学化、决策程序科学化、决策方法科学化、决策者具有现代科学知识、管理知识、从事决策的工作能力和作风。科学决策的主要特点是：一是要有科学的决策体制和机制；二是要遵循科学的决策程序；三是要特别重视“智囊团”在决策中的参谋咨询作用；四是运用现代科学技术和科学方法。

（三）科学决策要遵循高校的基本规律

高校领导要做出科学决策，必须遵循高教规律，按科学决策基本规则办事。高等教育的发展规律有多种层次：一是高等教育发展的一般规律；二是每个学校的校情，即特殊规律；三是特定高校每一方面的专项工作规律。推进高校重大决策科学化，要体现特定时期教育发展规律的内在要求，使决策的内容与办学理念、发展目标相一致，不同类型与不同层级的大学等不同的发展目标对于决策的内容及侧重点的选择。

（四）科学决策的标准与程序

一是要有准确的决策目标；二是决策的执行结果能够实现确定的目标；三是实现决策目标的代价较小；四是决策执行后的副作用较小。相应地，科学决策的程序，一是明确问题，确立目标；二是调查研究，集思广益；三是分析论证，拟定方案；四是分析评估，选择方案。程序决定成败，其中调查研究尤为重要。没有调查研究就没有发言权，没有调查研究就没有决策权，没有调查研究就谈不上决策的科学化、民主化。因此必须把决策前的调查研究纳入决策程序，坚持先调研后决策。所有领导都要亲自参加调查研究，摸清情况，掌握第一手资料。同时，建立调研制度，整合力量，共同搞好调查研究。

一言概之，要保证学校和谐、持续发展，必须确保学校决策的科学性。决策的科学化是根本，它要求决策遵循科学原则，运用科学方法，通过科学的程序，反映客观发展规律。唯有如此，才能保证现代大学制度健康稳步向前发展。

参考文献