基于财务管理视角的行政事业单位预算执行策略分析

【摘要】随着我国财政管理体制改革的深入，基于公共财政理论为基础的预算管理模式已经逐步建立起来。预算执行作为预算管理的一个关键环节，对提高我国行政事业单位财政资金使用效率有着重要性作用。本文分析了行政事业单位预算执行存在的问题，并提出了优化预算执行的策略。

【关键词】财务管理 行政事业单位 预算执行

一、行政事业单位预算执行存在的问题

（一）财务核算不规范法

行政单位的预算科目分类不统一、不够细化，在预算执行时财务核算不规范问题常有发生。第一，从收入管理方面来看，行政管理收入名目繁多，核算管理较为混乱，比如将物业出租收入记入往来科目，长期挂账不作纳税申报；有些行政单位为了避开财政部门监管，直接将发票在应支付相关费用的单位进行报销，影响了账务的真实性，影响了国有资产的安全。第二，从固定资产管理方面看，按照规定，固定资产的增加或减少都要按审批程序走，但有些行政单位为了省事，不顾政策和制度，对固定资产的增减变化不作账务处理，在处置固定资产时不办理相关手续，也不按法定程序走，最终导致账实不相符。

（二）预算编制缺乏科学性

我国行政单位在做预算编制时，准备工作没做足，缺乏对基础信息的了解，随意性比较大，在编制前没有进行必要的调查论证和数据分析工作，使得编制的内容脱离实际情况，不能正确客观反映单位的实际情况，缺乏可执行性。没有采取统一、科学、有效的编制方法，编制程序不成体系，编制粗糙，不够细化，预算编制的质量得不到保证，对预算的实施执行和监督更加起不了作用。

（三）预算执行缺乏有效监管

首先，监督不到位导致预算缺乏执行力，随意调整更改审批后的预算内容，挪用公款、非法占用资金、截留资金等问题频繁发生，使得预算执行严重偏离原有的预算目标轨道。其次，财务管理是预算执行的关键环节，需要通过制定财会人员岗位责任制度、内部牵制稽核制度、财务收支审批制度和资产管理制度等来为预算执行提供良好的运行环境，但行政单位内部财务管理体系、管理制度不健全或是没有按照相关的制度严格执行，导致财务管理制度名存实亡，发挥不了作用，导致预算执行不到位。

二、加强预算执行的策略

（一）强化会计核算 完善内部控制

会计核算是财务管理的基础性工作，预算执行离不开会计核算，同时也离不开内部控制制度。在实际预算执行工作中，要严格遵照会计制度和会计准则要求，规范会计科目，建立明细账对专项经费、往来款、固定资产等进行登记。对于国有资产，单位要采取财产保全控制措施，对材料、固定资产等采用定期盘查、账实核对等措施，对需要作报废处理的固定资产要报上级主管部门批准后才可以处置，处置收入要及时登记入账，以防止国有资产流失。此外，行政单位还要建立明确的各级稽核岗位和审核责任制，明确相关部门和岗位的职责权，严格授权审批制度，对于重要的货币资金支付业务，要实行集体决策和审批。

（二）预算编制要科学化和精细化

预算管理工作始于预算编制，预算编制工作在整个预算执行过程中起着基础性作用，因此必须要注重其科学化和精细化。首先，预算编制要着眼整个行业和系统，综合结合行政单位的实际情况，在对单位往年实际发生的财务数据的分析以及在进行大量调查论证、协调平衡工作基础上，对未来的财务状况作出预测，这样才能确保预算编制的科学性和可靠性。其次，预算编制要遵循“量入为出、收支平衡、足额预算、公开透明”的原则，将预算编制工作做到精细化，做到编制程序科学合理化、财务预算流程要标准规范化、预算编制要有机结合实际工作。最后，编制方法要适应现代社会经济的发展新要求，比如可以采用零基预算法，全面考虑各种可能的影响因素，确保预算编制具有预测性和前瞻性，从而有助于把握单位经济发展趋势，提高效益。

（三）强化预算执行监管

预算执行需要强有力的监督管理，否则就会失去约束而发挥不了应有的作用。强化预算执行监督管理要做到：第一，要制定内部制约监督管理制度来强化预算的执行力，预算批复后，要组织预算的实施，分解预算指标，将工作责任落实到相关部门、岗位和人员，建立起预算执行体系和岗位责任制度促使预算执行的有序开展。第二，通过监督管理机制，实现单位财政资金使用的透明公开化，财务部门定期编制预算执行情况报告向领导汇报，若发现实际执行情况与预算发生偏离导致资金使用效益低下，要及时查明原因，并及时调整纠正。第三，单位和工作人员在处理预算支出时要加强自我约束，做好资金使用规划，将资金用到刀刃上，避免肆意铺张浪费，以增强单位资金使用的合理性、科学性和效率。

三、结束语

随着社会主义经济体制的完善和行政事业单位体制的深入改革，行政单位的财务管理工作越来越受到社会各界的广泛关注，迫切要求行政单位采取预算管理机制，来提高行政单位财政资金的使用和配置效率。作为预算管理工作关键环节的预算执行对提高单位财务管理效果有着显著作用，因此必须深刻认识到其中存在的问题，并采取优化预算执行策略，以切实提高预算执行的科学有效性。

参考文献：

[2]曹燕.行政事业单位财务管理中的预算执行深化探究[J].财经界，2012，（10）.