高校财务信息公开探析

摘 要：高校财务信息公开十分必要并且有理论依据支撑。文章通过对我国目前高校财务公开的现状以及存在问题进行分析，提出了相关的意见和建议，对完善我国高校财务信息公开工作有一定的现实意义。

关键词：高校 财务管理 信息公开

一、高校财务信息公开的必要性

1.财务信息的概念。财务信息是指以货币形式的数据资料并结合其它资料，反映经济活动，表明经济主体的资金运动状况及其特征。财务信息具有较强的规范性、客观性，财务信息的运用具有广泛性，日益受到人们的重视。财务信息披露在我国的企业特别是上市公司已经广泛应用。高等学校等非营利性组织在财务信息公开方面相对滞后，但在高等教育发达的国家已经成为一种惯例。近年来，我国的高等学校在财务信息公开方面做了大量的工作。

2.理论依据。理论依据是了解高校财务信息公开前提。第一，公共产品理论方面，高等教育具有准公共产品的特性，属于准公共产品的范畴；社会共同消费和受益的特性使高等教育投资主体多元化。各投资主体都需要获得与自己相关的信息，这为财务信息公开奠定了基础。第二，公共财政理论方面，高等教育是公共服务领域的组成部分之一，高等教育支出也是政府的重点工作支出之一，本世纪以来，财政制度各项改革（如部门预算、国库集中收付、政府采购、政府收支分类体系等）在高校陆续实施，高校财政资金在使用过程中必然受到监管。第三，委托―代理理论方面，我国公办高校财务管理中存在着两对委托者和代理者。首先是包括政府在内的投资者和高校间的委托代理关系。其次是学校与内部基层之间的委托代理关系。推行财务信息公开，可以满足这种契约关系、提升监督管理作用，又大大降低了代理成本，符合经济效益原则。

3.公开的必要性。高校财务公开的重要意义主要有：第一，提升高校管理水平。高校财务公开是落实《信息公开条例》、深化校务公开、依法治校、提高高校管理水平的必然要求。第二，推进高校防腐体系建设。高校财务等重要信息未公开是导致近年来高校腐败案发生的原因之一，更是监督机制滞后的表现，高校财务信息公开是形成有效的内部监控和有力的社会监督推手，可以从源头上遏制腐败现象的发生。第三，利于社会监督教育经费使用，提升高校社会公信力。财政拨款和行政事业性收费我国的公办高校经费主要来源，作为公共财政经费的使用者及管理者，接受社会公众的监督、公开财务信息是学校的义务。第四，加强高校财务管理的内在要求。公办高校不以盈利为目的，会计目标难免存在不明确的、资金也存在着使用率不高等现象。如果是没有面向社会公开，约束力十分有限。公开财务信息对于推进财务决策科学化，减少资金运营风险，提高资金的使用效率等起着重要的推动作用。

二、高校财务信息目前的现状

1.公开的途径。按照公开范围，高校财务信息分为面向校内的公开和面向社会的公开。目前公开的主要途径有：第一，网络公开。在学校的相关财务信息在校务公开网页及本校财务处主页上予以公示。第二，教职工代表大会。教职工代表大会是高校的议事机构，也是实施学校财务公开的重要载体，在教代会上向职工代表通报学校财务状况，可以充分发挥教代会在高校财务公开中的民主管理作用，便于接受监督。第三，公告或公示栏。学校设立财务公开或公示栏，定期或不定期公布财务信息，可以使广大师生的知情权和监督权得到保障。第四，下发的文件、通知。通过下发文件，公开有关财务规章制度及财务办事规则等。第五，媒体。通过学校的报刊、广播、电台等新闻媒体及时公开。

2.公开的内容。《高等学校信息公开办法》对财务信息公开做了明确的规定，需要公开的财务信息主要包括：经费收入、经费支出及经费使用管理情况；财务相关审计情况；年度财务预算、决算等；设备、图书等物资采购和重大基建工程、重点维修的招投标；财务、资产与财务管理制度等。明确高校财务信息公开内容对高校坚持依法治校、提升管理水平有着促进作用。

财务报表是高校财务信息公开的主要内容，高校通过财务报表、报告或附注等载体向教育管理部门、学校教职员工、相关信息使用者揭示高校财务状况、收支情况、评价受托责任履行情况。学校预算和决算是财务报表的主要组成内容，成为教育部直属高校财务公示的常规内容，有必要做进一步的了解。

3.预算的公开。教育部直属高校按照要求在约定的时间发布在学校的门户网站上，在公布过程中要密切关注舆情反应，及时解释疑虑。目前预算需要公开的信息主要有：收入支出预算总表及情况说明；收入预算表及情况说明；支出预算表及情况说明；财政拨款支出预算表及情况说明。预算表中全部细化为功能分类科目中项级科目。一般公示时间为当年4月公布当年预算。

4.决算的公开。直属高校在收到部门决算批复后，原则上集中在统一时间公开，一般公示时间为当年7～8月公布上一年度的决算，形式上通过学校门户网站主动向社会公开。公开的决算内容主要包括：决算表格即《收支决算总表》、《收入决算表》、《支出决算表》、《财政拨款支出决算表》。上述表格应当全部细化公开至功能科目中项级科目；文字说明为便于社会公众理解，在公开上述表格的同时，要附文字说明。主要包括：学校基本情况、当年收入支出预算执行情况数据分析、专业名词解释等。对部门决算公开可能出现的问题，学校要事先做好解读的工作预案。

三、财务信息公开中存在的问题

1.公开内容不完整。《高等学校信息公开办法》颁布实施后，大部分高校在网站位置开设了校务信息公开栏，公众可以看到高校按信息公开的要求公示的相关内容，但信息公布情况不够完整。一些高校在进行财务信息公开时，避重就轻，公开内容不完整或模糊不清，仅公布总账不公布明细账或流水账。

2.公开的内容不够通俗易懂。某些财务信息公开的内容太专业，一般公众无法理解其中的内涵，一些高校财务部门对于公众提出的疑问或建议，不能作出及时答复和解释。财务公开在某种程度上被认为是一种形式，引起公众疑问增多。 3.公开的渠道不科学。教职工代表大会、学校文件形式公开、财务公开栏、学校的各种会议、财务简报等传统公开渠道存在及时性较差、信息更新慢、发布信息量有限、公布范围受限制等缺点。

四、意见及建议

1.加快实施“阳光财务”。高校通过实施“阳光财务”，主动接受外部监督。增强财务工作的透明度，扩大群众的知情权，提高民主理财的意识，而且对于规范财务管理，堵塞漏洞具有积极作用。

2.明确公开的内容。根据《高等学校信息公开办法》的规定，财务信息公开的内容一般包括：财务管理制度，主要有各类经费管理制度、财务核算管理制度、会计科目财务管理制度、财务工作流程等。教育收费，包括收费的项目、标准、依据、程序等内容。年度财务预决算，包括高校预算、决算报表及说明等。财务审计情况，包括高校财务收支审计、预算执行、经济责任审计等内容。资产管理方面包括高校固定资产的范围、分类和计价的确定，资产的使用、处置以及资产状况的报告等。校办产业管理，包括校办企业的规范与改革以及公司治理等。其他如物资设备采购及招投标管理等。高校要不断扩大公开范围，细化公开内容。

3.保证公开的时效性。时效性决定了信息公开的及时性，高校财务信息公开必须尽量做到及时，发挥信息的最大效用。财务部门可以通过用户数据库，根据使用者需求发布不同层次电子财务报告，高校内部要建立监督小组，时刻关注财务情况及其公开情况。教育主管或财政主管部门要加强对高校财务信息公开的检查和考核，建立问责机制和监督机制，定期、不定期地对运作状况进行绩效评估，激发公开的主动性。

参考文献：

[2] 李杨.试论高校财务信息公开.佳木斯教育学院学报，2011（4）

[3] 李云，兰莹.高校财务信息公开所面临的问题及对策.大连民族学院学报，2012（11）

[4] 宋佳，郭彦斌，刘玉婷.基于委托代理理论的高校财务信息公开研究.中国市场，2015（9）