农村地区劳动力维权问题研究

【摘要】三农问题一直是我党和政府执政治国的头等大事，而农村地区劳动力问题更是三农问题的重中之重。切实做好农村劳动力维权工作，加快推进和谐劳动关系构建，是维系企业健康持续发展、构建和谐社会、促进农村地区全面协调发展的重要课题。针对农村劳动力维权现实，文章从劳动关系及工作角度出发，提出相应对策建议，不足之处不吝指正。

【关键词】农村地区；劳动力；维权问题；三农问题

一、规范劳动用工管理，夯实维权工作基础

（一）规范合同签订

要全面落实劳动用工备案制度，用人单位在招用劳动者时，必须到人社部门进行登记备案，办理用工手续，坚决杜绝不办手续、不签合同等私招滥雇情况的发生。大力推行集体合同制度，重点做好农民工群体劳动合同签订工作，切实明确劳资双方权利和义务。加大对私营企业合同签订情况监督检查力度，督促用人单位纠正违法行为，提高劳动合同的履行效力，从源头上防范和化解劳资矛盾和纠纷的发生。

（二）规范参保行为

第一，大力开展参保扩面活动。集中力量，坚持不懈，逐家逐户依法开展社会保险参保扩面工作。政府职能部门要配合联动，齐抓共管，突出抓好重点行业和领域的参保缴费工作，对拒不整改的要采取相应处罚措施，确保应参尽参；第二，深入开展保费清欠工作。监察执法部门要逐一下达整改通知书，责令企业限期补缴，同时要详细了解企业的生产经营状况，对有能力补缴而恶意拖欠的要果断采取处罚措施，确保补缴到位；第三，加大稽核工作力度。社会保险经办机构要深入企业依法进行社会保险稽核，挨家挨户严查企业工资发放结构和额度，对违反缴费基数规定的企业要及时做出相应处罚措施，确保应缴尽缴。

（三）健全劳动标准体系

要积极推广工资集体协商制度，及时做好工资指导线和最低工资标准发布工作，加强企业工资宏观调控。同时加大劳动定额标准指导力度，督促企业全面落实国家工时制度管理规定，依法安排劳动者休息休假。切实维护未成年工、女职工等特殊群体的劳动保障权益，督促企业加强劳动保护，深入推进工伤职业风险防范，依法保护劳动者身心健康。

二、健全劳资管理体系，优化维权工作发展环境

（一）强化法制意识

深入开展《劳动合同》、《社会保险》及其配套法规的宣传，通过典型案例研讨、召开座谈会、举办培训班、企业巡回宣传等形式，以案析法，权衡利弊，多站在企业角度设身处地替他们分析侵权后将面对的处罚措施及违法代价，切实增强企业在劳动用工方面的责任意识和风险意识，从而深化企业管理层特别是“一把手”对法律法规的尊重与敬畏，从主观方面增强企业依法用工的主动性和自觉性。同时，加大政策法规宣传力度，积极教育和引导劳动者通过合法渠道和形式理性维权，避免在维权过程中出现偏激行为及群体性突发事件。

（二）完善分配制度

用人单位应充分认识到企业和劳动者作为利益共同体，二者之间荣辱与共、相互依存。用人单位应建立正常工资增长机制，严格落实企业工资指导线制度和最低工资制度，让职工共享企业发展红利，从而最大限度地实现劳动者与企业的协调、可持续发展。要严格执行工资发放制度，不得随意拖欠、克扣劳动者工资；规范加班加点行为，及时做好加班加点工资发放工作，让劳动者的付出得到应有的尊重。

（三）优化用工环境

企业作为用工主体应多从自身查找原因，积极为职工创造宽松和谐的工作生活环境。在规章制度建设方面，应限定在政策法规框架内，废除不合乎规定、过于苛刻且易引发职工抵触心理的惩罚性措施；在优化工作环境方面，要加大资金投入，加强技术改造，淘汰落后生产工艺和设备，给职工创造更加安全、舒心的工作环境，增强企业用工吸引力；在企业文化建设方面，要主动顺应社会发展形势，倡导企业理念，繁荣企业文化，靠共性的目标凝聚人心、稳定队伍，通过实施人性化管理，着力营造良好的招人、用人、留人环境。

三、完善争议调处机制，强化维权工作保障措施

（一）加大侵权行为查处力度

监察执法部门要加快“两网化”建设，依托基层网格，对辖区用人单位进行全面排查，建立用工台账，实行网络化管理，动态掌握每户企业的生产、用工及参保状况，对存在问题要及时予以纠正。针对监察力量的不足现状，可对企业实行分类管理，按照各用人单位以往发案情况进行分类，对用工管理中的不规范行为，加大处罚力度，发现一起处理一起，决不姑息，通过采取高压态势有效消除部分用人单位存在的侥幸心理和从众心理，对违法侵权案件尽力做到早发现、早介入、早纠正、早处置，防患于未然。

（二）健全矛盾疏通化解机制

劳动仲裁部门在案件处理中要坚持“先调后裁、重调慎裁”的办案思路，将调解贯穿于案件办理全过程，对事实清楚、案情简单的争议案件首先进行案前调解，根据审理进展情况适时开展案中调解，当案件审理完结正式下达裁决前积极组织双方当事人进行案后调解，力促双方达成调解，防止“一裁定局”给双方造成情绪对立和矛盾激化，尽力追求法律效果和社会效果的最大统一。

四、调动社会各方面力量，形成维权工作合力

（一）健全劳动关系三方协商机制

工会、人社、企业三方应主动履职，健全完善工作机制，加强沟通与协调，切实发挥劳动关系协商作用，通过三方之间的经常性接触与沟通，大力宣传法律法规，在劳动就业、劳动报酬、社会保险、职业培训、劳动争议、劳动安全卫生、工作时间和休息休假、集体合同和劳动合同等方面争取各方认同，达成一致意见，从而实现对劳动关系的宏观调控。

（二）强化对企业的考核奖惩

当前我们仍然处在“强资本、弱劳工”时代，企业“一把手”的法律意识、价值取向及用工管理理念，在和谐劳动关系构建中起着至关重要的作用，直接决定着本单位劳动关系的构建取向。因此相关部门应充分发挥职能，妥善运用政治、经济、法律、社会等调整方式，将用人单位执行劳动保障法律法规情况与评先树优、先进推荐、融资贷款等挂钩，积极约束和引导用人单位遵章守法、依法管理，在全社会树立正确的劳动用工导向，为和谐劳动关系构建夯实基础。

（三）健全劳动用工附属配置

相关单位要积极履行各自职责，建设部门应加快安居工程、保障性住房和廉租房建设，有效改善企业员工居住条件；公安部门应积极推进户籍制度改革，为进城务工人员在城镇入户提供便利；教育部门应妥善安置外来务工人员子女就近入学入托，保障他们享受义务教育权利；卫生部门应进一步完善基层医疗卫生服务网络，在企业内部和周边合理设置医疗卫生服务机构，方便职工看病就医；交通部门应在公交未达、企业相对比较集中的区域补充建立公交网络，缓解务工人员居住集中地交通不便、上下班出行难问题。