取消“红顶中介”之设想

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翻新时间：2016-03-02

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取消“红顶中介”之设想

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。如何让中介脱去“红顶”，成为市场主体，真正消除中介与行政机构之间的暧昧关系，成为编制部门需要思考的问题。

一、不做政府傀儡

中介存在的初衷，是想要践行“市场需要做而无人牵头做，政府想要做却没有精力做”的调控作用。例如房产中介、法律服务、土地评估、会计审计等，它们在企业、政府、个人和市场之间行使着不可或缺的服务、沟通、鉴定等职能，但是有些中介却慢慢成为公权力的“二政府”，成了“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”的“红顶中介”。要使“红顶中介”从市场主体中消失，首先得与政府脱钩，不做政府傀儡。许多中介机构的负责人就是主管部门的领导干部。根据这些领导干部的旨意，“红顶中介”开始进行权力寻租，以服务费、协会费、咨询费等名义收费，并定期向主管部门缴纳一定资金或税收。因此，严禁机关干部担任企业、社会团体和中介机构的负责人，让中介脱离行政主导是杜绝出现“二政府”的第一步。

二、解开利益链条

“红顶中介”之所以为人所诟病，主要是由于行政部门赋予了它一定的行政审批职能，一些以协会商会形式存在的“红顶中介”，其背后往往存在着行政部门利用审批、评估等形式为自身牟取利益的行为。而“红顶中介”自身也依附政府部门。一些中介机构和社会团体的资金来源由主管部门控制，有些政府部门还掌握着中介机构业务的指定权。这就导致中介机构和部门结成灰色利益盟军，相互利用，产生利益链。因此，解开利益链条，让中介机构自负盈亏，在市场竞争中自由发展，不依附于行政职能，是消除“红顶中介”现象的关键一步。

三、减少行业垄断

与一般中介不同，“红顶中介”往往是行政审批的重要前置条件，随着我国简政放权力度的加大，很多事项主管部门不可以直接操作，因此便交由具备相关资质和检测鉴定评估职能的中介去做。例如开设一个涉及环境污染的企业，在行政审批之前必须有环评机构出具的环境评估报告，房屋拆迁前必须有房产评估公司的评估报告。从表面上看行政部门的权力是下放了，但从实际调查来说，这些中介机构数量很少，带着神秘性和垄断性，并非人人都可以到工商部门获取这一类机构的营业执照，也并非人人都可以进入到这种中介机构工作。因此，减少行业垄断，建立类似于公共资源交易中心的中介市场，放开准入条件很有必要。应该让更多有资质、有实力、有效率的企业进驻中介市场，与老牌的中介服务机构一起竞争，逐渐消化“红顶中介”。

四、建立信用管理

目前的中介机构、社会团体、行业协会商会存在着监管缺失、收费混乱、效率低下、权力寻租等问题，因此如何强化中介和社团自律，加强根源性管理以及建立长效监管机制成为迫在眉睫的任务。不妨借鉴事业单位信用管理与法人治理结构建设模式，加强中介机构的诚信体系建设，完善中介和社团、行业协会商会的法人治理结构，健全市场信用评价。一旦发现弄虚作假，出具不符实际的数据资料，即将该中介机构列入黑名单，达到一定次数以上就取消其中介服务资格，让信用更高更好的中介走上来，为政府服务，把关检查监督的关口，节省不必要的开支和资源，最终使百姓受益。

关键词：红顶中介行政机关脱钩