浅议农村土地适度多种经营的重要性

【摘要】当前土地整理在改善农业生产条件、促进基本农田保护和建设、促进新农村建设、保护和改善农业生态环境等方面的成效显著提高，积极探索土地整理的理论与方法，对于加快社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

【关键词】农村土地；土地整理；多种经营

党的十一届三中全会后推行了以家庭联产承包责任制为核心的经营方式，极大地解放了农村生产力，有力地推动了农业农村经济的发展。随着社会主义市场经济体制的逐步确立和传统农业向现代农业的过渡，这种分散经营的小农生产与现代农业对规模经济、产业化经营的要求越来越难以适应。党的十七届三中全会及时指出“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。”这一重大决定的出台，将对农村土地适度规模经营起到至关重要的作用；同时，也是实现家庭承包经营责任制与现代农业顺利对接的有效途径。

一 、农村土地适度多种经营是农村经济发展的客观要求

1.农村土地适度多种经营是稳定和完善家庭联产承包责任制的需要。农村自实行家庭联产承包经营责任制以来，由于经营单位由大（生产队）变为小（农户），适应了当时的农业生产力和农民的经营管理水平，因而使一直被压抑的农民生产积极性和原有的农业生产潜力最大限度地发挥出来，农业发展取得了巨大的成就。30年过去了，农村家庭联产承包责任制已经面临四个突出矛盾：一是农户超小多种经营与现代农业集约化的要求相矛盾；二是农民因土地承包而产生的恋土情结与发展土地多种经营的客观需要相矛盾；三是按福利原则平均分包土地与按效益原则由市场机制配置土地资源的要求相矛盾；四是分散经营的小农生产与社会大生产的要求相矛盾。只有实行农村土地流转和适度多种经营才是解决以上矛盾的根本出路。

2.农村土地适度多种经营是农业现代化发展的必然要求。农业现代化要求要用现代化科学管理办法组织管理农业，在不改变家庭经营的前提下，由贸工农一体化的多种经营方式，取代千家万户分散的小农经营方式，使农业经营逐步实现产业化和规模化。只有发展土地适度多种经营，才能提高农业社会化程度，有利于统一供种、统一防治病虫害、统一采取新的种养方法，有利于产后加工、销售服务。只有发展土地适度多种经营，才能容纳现代农业科学技术和运用的技术装备，有利于机械化作业，促进农业现代化建设。

3.农村土地适度多种经营是农村产业结构和就业结构的变化需要。改革开放以来，农业人口发生大规模的分化，从事非农业劳动的农村人口急剧增加。一方面这些农民的就业、收入和生活水平与土地的关系逐渐淡化，甚至在一些地方出现了抛荒现象；另一方面那些已从事非农产业的农民，多数处在不稳定的就业状态，视土地为最后的退路。实行农村土地使用权流转和适度多种经营，可使那些无力或无心经营土地的农民自主、自由地转出土地使用权，在愿意种地时又能自由地转入土地，促进土地向种田大户集中，同时打开了“财产性收入”的大门，盘活了存量资源，有利于农村产业结构的调整和农业增效、农民增收，推动了农业产业化进程。

4.农村土地适度多种经营是提高农业效益的重要途径。没有规模就没有效益。目前，家家户户粮、油、菜、草等作物都种一点，牛、羊、猪、鸡都养一点，这种分散经营不仅种子、种畜、饲料、农艺、施肥、灌溉、农药、农机等技术进步慢，不利于农业劳动生产率的提高，而且增加了生产、管理的成本，不利于农业效益的提高。因此，只有土地适度多种经营，才能提高劳动生产率，降低生产成本，提高农业的整体效益。通过土地承包经营权流转来发展适度规模的种田大户，提高农业竞争能力，已经成为当前我国农业发展的大趋势。

二 、实行土地适度多种经营的思考

为了推动农业真正走上规模化、产业化、市场化的发展道路，我们要把坚持中央提出的农村土地承包30年不变的基本方针同土地多种经营和市场化合理流转结合起来，使土地在流转中增值，使农民在流转中增收。借鉴江浙一带发达地区的土地流转经验，笔者认为，主要从以下几个方面入手：

1.以“合作”为核心，推行土地合作制度。土地合作制度是在联产承包责任制“两权分离”的基础上，再将使用权分离为承包权和经营权，农户以承包权入股参与经营和分配。这种体制不仅能有效解决农户分散经营、风险高、效益低的问题，更能有效解决青壮劳力离土离乡，“6138”部队种田，产出率低的问题。实行土地合作制度，能将土地有机集中起来，通过竞标的方式让龙头企业经营，实现农业生产的规模化、经营方式的企业化。农民的承包权、村集体的所有权这两种叠加在同一块土地上又互相分离的权益，与土地之外的现金权益一样，成了可量化、可变现、可交易的股权。农民与土地的关系，也悄然发生了变化，由土地的部分占有（指承包权）者，变成了自己股份的所有者；由一个被捆在土地上的人，变成了自由之身的股东。

2.以“租赁”为核心，推行土地反租倒包制度。土地反租倒包，就是村集体在征得农户同意的情况下，集中土地，付租费给农户，再发包给专业户、工商业主，是江浙目前流行的一种流转方式。浙江某乡地处城郊，二、三产业发展较快，农户大部分收入来自经商办企业，一些农户干脆把土地或租或送给亲朋好友耕种，个别的还抛荒。

3.以“信托”为核心，推行土地信托服务。土地信托服务，就是土地信托服务组织接受土地承包者的委托，在坚持土地所有权和承包权不变的前提下，按照土地使用权市场化要求，通过运用一定的方法，实施必要的程序，将其拥有的土地使用权在一定期限内依法、有偿转让给其他单位或个人的行为。前几年，浙江某县以开展土地信托试点，探索建立新的土地流转机制。由县农办牵头，联合农业、土管、林业等部门在县里设立“土地信托服务中心”，镇一级设立土地信托服务中转站，村一级由村经济合作社具体接受农民土地信托事务。

三 、结束语

综上所述：技术创新是整个创新活动的核心，是组织创新的诱因，市场创新的保证与动力基础；市场创新是技术创新的目的与外在推动力，同时也是组织创新的诱因；组织创新是企业所有创新活动的保证。实现三者的有机协调与组合是企业取得最终竞争优势的关键。要打破技术创新与市场创新、组织创新之间相对封闭与隔绝的状态，明确创新系统中各子系统的边界和功能，实现各子系统的连贯畅通与相互协调。其中要达到技术创新预期的目标，就必须充分发挥整个系统中的市场创新的拉动、技术创新的推动与组织创新的支撑等三股作用，并且要将这三股作用扭成一团，而不仅仅是并行和分割的。企业在进行技术创新、组织创新、市场创新的实践活动时，必须以企业总体的技术创新战略为龙头而展开，使各活动系统所发挥的作用是有利于整体的发展与功能完善，而不是彼此之间的相互牵制与抵消。这就要求，企业经营管理人员乃至市场开发与技术人员都必须牢固树立技术创新系统观，具有创新意识与观念，为了企业的生存和发展，以技术创新为总的指导思想，搞好市场创新以为技术创新搭建良好的平台，努力实现组织创新为技术创新提供高效灵活的组织保障。总之，企业所有活动都必须是围绕与服务于企业技术创新而展开的。

参考文献

[1]约瑟夫・熊彼特.经济发展理论.北京：商务印书馆，1990.