浅谈政府投资项目结算评审要点

投资项目是在规定期限内完成某项开发目标(或一组目标)而规划的投资、政策以及机构方面等其他活动的综合体。投资项目尤其是投资加盟项目时要选择7A级高端品牌，总部可以从选址、装修、教具、培训、课程、启动支持、运营服务支持7个方面，帮助加盟店建立标准化的运营体系，从而确保加盟商稳定发展，持续盈利。

摘要：工程造价控制分为投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段。目前我国政府投资项目造价控制仍然停留在项目实施阶段的造价控制上。有效地控制工程结算造价，不仅能有效地控制成本，而且能大量节省政府投资资金。文章主要分析了工程结算审核的具体内容，并提出了相应的审核要点。

关键词：工程结算 内容 要点 概念 依据

工程造价的控制主要分为五个阶段，即投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段。从造价控制的重要程度来看，投资决策阶段高于设计阶段、设计阶段高于招投标阶段、招投标阶段高于施工阶段、施工阶段高于竣工结算阶段。五个阶段的关系是前者控制后者，而后者是对前者的补充。如何控制好造价，需要对各个阶段都要重视并有所侧重。目前，我国政府投资项目侧重于项目实施阶段。本文重点探讨项目实施阶段中各单位最重视也是难度最大的竣工结算的审核。

一、工程结算的概念、依据和内容

1、工程结算的概念。工程结算是指施工企业按照承包合同和已完工程量向建设单位(业主)办理工程价清算的经济文件。工程建设周期长，耗用资金数大，为使建筑安装企业在施工中耗用的资金及时得到补偿，需要对工程价款进行中间结算(进度款结算)、年终结算，全部工程竣工验收后应进行竣工结算。工程结算是工程项目承包中的一项十分重要的工作。

2、工程结算审核的依据。

(3)招标文件、施工图纸、工程预算标底、工程商务标、施工合同、现场签证资料(零星用工、材料价格签证)、工程竣工图纸、工程结算书。

(4)工程施工地区建设部门颁布的信息价格及人工费调整文件。

3、工程结算审核的内容。

(1)审核结算文件、资料的合法性、合理性以及完整性。完整的资料是结算审核的基础，这些资料包括：招标文件、施工图纸、工程预算标底、工程商务标、施工合同、现场签证资料(零星用工、材料价格签证)、工程竣工图纸、工程结算书。只有在保证资料的合法、合理和完整的基础上，才能进行工程结算的审核。

(2)审核施工合同内容。施工合同订立的依据是招标文件及投标书，审核施工合同的重点是审核合同中有关工程造价的具体内容是否有违反国家规定的条款。笔者审核过一个工程：苍南县灵溪某小学综合楼工程，工程造价为900多万，其中签订的施工合同中有一个条款为主要材料价格如钢筋、水泥、砂实行动态调整，按施工前80%月份调整，而招标文件规定材料价格以投标月份信息价计取，不予调整根据《建设工程施工合同示范文本》明确了合同的解释顺序：合同协议书;中标通知书;投标函及其附件;合同专用条款;合同通用条款;标准、规范及有关技术文件;图纸;工程量清单;工程报价单或预算书;双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件;由此顺序可以明确该合同的签订内容与招标文件的内容相互冲突，根据该解释顺序，很明显该合同为无效合同，依据《中华人民共和国合同法》第127条，要求双方重新签订补充协议，来完成招标文件的要求和中标的投标文件的承诺。

(3)审核施工工程量。工程量是工程结算最基础的数据，工程量审核应至施工现场对具体的工程量进行审核，对于隐蔽工程，应根据隐蔽工程验收单、打桩记录、照片及业主签证单进行审核。

(4)现场签证单的审核。现场签证单是按承发包合同约定，一般由承发包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明。在工程合同已经签订的基础上，现场签证单为工程结算审核的重点。

(5)审核分项工程单价。工程单价的组成为根据具体的工程分项套用相应的预算定额，得到具体的单价。工程单价审核的内容为：预算定额套用的合理性，人工、材料、机械价格及其调整的合理性，相关工程类别取费的合理性。

二、工程结算审核的要点

1、确定工程结算的难点、重点。评审人员接到工程评审资料后，需要做的第一步就是浏览所有资料，确定其中的难点，重点，归纳发现的问题，为以后具体的审核工作打下坚实的基础。

2、审核结算内容是否符合招标文件、合同规定。审核人员要注意合同具体的包干方式，一些小投资的工程，一般以总价包干的形式签订合同，而一些投资较大的工程，一般是以固定单价形式签订合同，还有具体的人工费、材料价调整方式是否符合招标文件及合同的约定。

3、实地测量、正确计算工程量。要想正确计量一个工程的工程量，首要任务就是深入施工现场，了解实际施工条件和施工方法，如：土方类别，人工开挖土方还是机械开挖土方，是否需要塔吊，现场交通便利情况，是否存在二次运输等等诸如此类，都需深入施工现场才能把握正确的情况;其次深入现场，实地测量，无论是土建工程还是市政工程，特别是市政工程，是以实际竣工图作为决算依据的，那么如何审核竣工图提供的具体工程量，这就需要审核人员深入施工现场，根据现场测量数据，结合竣工图纸，最终确定工程量。笔者在工程项目结算审核过程中，经常会碰到竣工图纸虚报工程量的情况，经过现场测量核对，往往都能核减大量的工程量，可见深入现场，实地测量工程量是非常重要的。

深入施工现场的另一个目的是了解先进施工工艺，编制补充单价。随着施工技术的不断进步，个别分项工程在现行定额中找不到相应的子目，这就需要审核人员深入施工现场，了解新的施工工艺以及施工过程，编制补充单价。如顶管施工，需掌握开挖顶管全过程，并测量预留长度，编制相应的补充单价。

4、工程变更价款的确定。合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有价格变更合同价款，如施工单位在投标时采取不平衡报价，根据清单计价规范规定超出工程量10%以内的按中标价计取，变更工程量超出标底工程量10%以上者按施工月份信息价套用相应定额子目确定新的单价为结算单价;合同中只有类似于工程变更的价格，可以参照类似价格变更合同单价;合同中没有适用于或类似于变更工程的价格，施工单位提出相应变更价格，以监理单位、建设单位以具体的签证单作为结算依据。

5、材料价格的确定。材料费是指施工过程中耗费的构成工程实体的原材料、辅助材料、构配件、零件、半成品的费用。其中包括：材料原价、材料运杂费、运输损耗费、采购及保管费、检验试验费(检验试验费在建标【2013】44号中已经归为企业管理费)、材料包装费。其中最难确定的就是材料原价。一般可以通过以下方法确定材料原价：

(1)套用当地建设部门颁发的信息价。信息价是确定工程材料价格的主要依据，一般原则为有信息价可套用的，必须套用信息价;

(2)市场询价。当地建设部门所颁发的信息价格中没有的材料价格，可通过市场询价的方式取得具体的材料价格，如电话咨询，到经销商门市、生产厂家调查;

(3)查财务账目。一些施工单位在材料购买过程中会编制相应的财务账目，可通过查账的方式确定具体材料价格;

(4)实地考察。对一些特殊材料，可采取到产地实地考察的方式了解具体的生产价格、运输费用、加工费用，最终确定材料的价格。

总之，工程结算的原则是以合同为依据，尊重事实，公正、公平、合理确定最终的结算造价。

参考文献：

[2] 工程造价管理基础理论和相关法规.中国计划出版社，2009

[3] 财政评审.山西省财政厅投资评审中心，2013

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