构建财政审计大格局的思路和保障措施

摘 要：本文简要介绍财政审计大格局的定义以及构建思路，并在此基础上重点探讨各方面的保障措施。

关键词：财政审计大格局;思路;定义;保障措施;预算

随着财政框架机制的确立，财政审计有了新的价值，也就是将审计的“免疫系统”功能作为指导，建立公共财政体系并统筹审计资源，最终实现财政审计大格局的构建。要想提高财政审计工作质量，需要转变审计思路，跳出传统的财务收支以及部门审计模式，准确定位财政审计的目标，不断适应社会经济变化，最大限度发挥财政审计的保驾护航功能。

一、构建财政审计大格局的思路

财政审计大格局指的是审计机关将全部财政资金作为内容，将财政管理审计作为核心，将政府预算作为纽带，统筹各个方面的审计资源，整合利用审计计划，并且有机结合各种审计类型，从整体性、宏观性以及建设性层次来整合构建财政审计体系[1]。构建财政审计大格局的思路主要体现在以下几个方面。第一，转变审计目标。财政审计大格局审计目标主要是科学整合各方面的审计资源，从而构建有利于体现专业审计优势以及提高审计机关合力的机制，从而提高审计工作的质量，提高审计工作的水平与层次。第二，转变审计计划。根据财政审计大格局的构建思路，应当构建将部门财政预算执行作为核心的管理系统。第三，转变审计组织方式。审计组织方式方面应当密切结合各项专业审计以及行业审计，从而最大限度发挥出审计机构的合力。第四，转变审计成果利用。要想真正发挥审计工作应有的免疫系统功能，充分实现审计工作的建设性价值，需要改善审计成果利用的水平与层次。通过构建财政审计大格局模式，转变考核机制，鼓励审计工作人员将关注的重点从微现个案问题转到宏观综合问题，从重在揭露问题转变为重在分析问题并提出相应的处理意见。

二、构建财政审计大格局的思路和保障措施

第一，转变审计理念并拓展审计职能。在当前形势下，财政审计的大格局需要坚持立足于推动公共财政建设，将改善政府财政收支以及相关经济的管理绩效以及质量作为目标，一方面要重视预算资金的审计，另一方面也要加大那些未纳入预算的各项财政资金审计的力度。在审计具体实施的过程当中，要对财政预算编制、执行以及决算的整个过程，进行全程跟踪审计，将所有财政性资金当作整体进行整体性的免疫，从而有效防范财政风险，强化财政管理以及政府预算，确保各项财政政策能够得到有效全面的实施。在审计思路方面也应当实现全面性的转变，结合财政审计以及其他类型的审计，积极推动绩效审计以及联网审计，力求达到一审多果以及一果多用的目的，改善财政审计的宏观性以及整体性，准确反应财政运行过程当中潜在的风险因素，严肃查处那些严重的违法违规行为，保证财政资金的配置能够得到最大的收益。

第二，整合审计资源并转变审计方法。财政审计大格局是一个复杂的系统工程，关键是整合各方的。在审计项目计划制定的过程当中需要从长远考虑，并且根据审计大格局目标，确定项目计划原则、关键项目审计的周期以及特定阶段需要审计解决的重要问题，从而确保项目计划有着预见性。审计实施方面需要根据项目工作量以及性质，分别采取各自的组织方式。一种是高度集中的审计方式，主要是统一方案以及统一组织，来打破科室部门之间的界限，调配各方面的审计力量，集中完成那些任务重、时间紧以及综合性比较强的项目。另一种是在确定审计目标的前提下分兵作战，也就是在统一目标的前提下，根据审计专业分工来单独实施，其中要共享审计的成果，适合那些经常性以及审计领域比较多的项目。

第三，充分利用审计成果改善审计效能。综合利用审计成果对财政审计大格局的构建有重要价值。审计工作最主要是目的是从体制以及制度层面解决问题，从而推动制度的改革。所以需要深度开发并且提炼审计的成果，加快成果利用转化的效率，努力改善财政审计的效能，从而增加审计成果的价值，实现财政审计成果的多角度利用。在每项财政审计工作当中，从项目立项到审计报告以及整改等环节下达统一的信息任务，从而集中开发组织，主动反馈审计过程当中发现的情况与问题，注重反映并且揭示体制性的障碍以及制度性的缺陷，不断改善审计信息的有效性以及及时性，让更多信息进入决策层。

第四，强化审计整改构建长效整改制度。财政审计大格局的构建需要始终将推动整改、规范管理以及完善体制当作重要工作来抓，并且要从谁审计谁督促以及边审计边整改的原则出发，提高审计整改跟踪检查的力度，集中力量检查被审计单位执行审计结果的状况以及采纳审计意见建议的状况。依靠政府以及人大的力量，构建审计整改的主导制度以及通报机制。

综上所述，构建财政审计大格局可以所是适应审计发展的必然要求，也是强化财政强管理并落实财税改革的重要途径。审计工作人员要充分把握其思路，在审计实践过程当中充分发挥财政审计的“免疫功能”，不断推动财政审计工作的发展完善。