欧村实验分析报告

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理论依据：

自上个世纪中期三农问题浮出水面开始，从来没有一种声音象今天的“社会主义新农村建设”这样作为一种路径设计能够引起社会各界的如此广泛的关注。可以说，新农村建设已经深入人心，并在缓解三农问题的诸多意见中占据着主动地位，把持着语话权。从目前理论界与实践界的情况来看，关于新农村建设比较成型的观点主要有三个：林毅夫的政府投资拉动内需论、温铁军的农民合作组织化论、贺雪峰的文化建设再造农民福利论。

林毅夫认为：我国目前生产能力普遍过剩，内需严重不足，市场疲软、通货紧缩，而解决这些问题的关键在农村。所以他建议中央政府，在全国范围内发起一场以实现农村自来水化、电气化、道路网化为核心的新农村建设运动，加快农村地区和生活消费有关的基础设施的建设，以此来带动农民就业和拉动农民投资，从而启动广大的农村市场。他认为，政府通过以积极的财政政策增加投资，建设农村基础设施，对启动中国的投资和消费需求可以起到四两拨千斤的效果。因为这是一个既可以刺激国内消费需求，使我国早日从通货紧缩的陷阱中摆脱出来，也可以提高农民的收入，缩小城乡差距，改变农民观念，移风易俗的一石数鸟的政策。

温铁军认为：在人地关系高度紧张基本国情矛盾和城乡二元结构基本体制性矛盾的双重制约下，只有通过组织创新和制度创新，加快城镇化改变三农问题面临的外部条件与加强小农村社经济内部化制度建设并重，才可能提高农业经营规模，实现农业在市场经济条件下的可持续发展。在实践层面，他倡导农民合作化运动，通过让农民组建新型农民合作经济组织，加强分散小农在生产、流通、加工、销售，尤其是金融等领域的合作来增加农民收入，缓解三农困境。近几年，在大量农村实践经验的基础上，他也开始认识到农村文化建设的重要性。在一次全国性的农民合作组织经验与教训交流会，他就总结说：文化建设，收效最高。

贺雪峰认为：现阶段中国的农村社会的典型特征是农民们过着“温饱有余，小康不足”的生活。从中国社会发展所处的历史阶段以及小农经济与市场改革之间的关系来讲，农民在短时间内迅速增加收入缺乏现实的可能性。因此，为维持社会的稳定，就必须为农民树立新的福利观，倡导建立“高积累、低消费”的农民剩余分配观。在农村一线实践的基础上，他提出通过在农村建立老年人协会、文艺组织以及加强农村水利等公共设施建设，来增强农民在文化、精神生活方面的满足感，再造农民的福利。通过这些措施一方面可以使离开农村，但是还没有取得城市生活资格的农民工能够实现顺利的回流，避免因农民流动受阻而带来社会矛盾的爆发；另一方面可以使滞留在农村的人能够过上有尊严的，高福利的生活。

以上三种观点，虽然侧重点各有不同，但是都具有一定的合理性和可行性。欧村实验正是建立对现有理论的客观的分析的基础上，综合多方面的因素，本着因地制宜的原则提出来的。她既强调地方政府的作用，呼吁政府要加大财政支农力度，改善村庄的道路，拆迁危房建新房等，也强调要发动农民搞新型农民合作经济组织，实现农民与公司的间接对接，提高农民维护自身合法合理权益的能力，实现农民增收；同时，她也注重农村的文化建设，主张建立农民文化活动中心，成立农民文艺组织，筹建乡村图书室等活动。以此来看，欧村实验具有相当深厚的理论基础，在实践操作上也具有切实的可能性。

欧村概况：

欧村是广东省河源市连平县上坪镇西坪行政村的一个自然村，有两个村民生产小组。欧村坐落于粤北的105国道边，方圆5平方公里，距上坪镇墟3公里，距县城23公里，距河源市区140公里，与广州最近距离241公里。该村现有农民42户共201人，村民以客家人为主，基本上都是隶属于同一个家族——谢氏家族。现有水田99.4亩，旱地80亩，荒地约800亩，山林地近5000亩。此外，该村还有4.8万立方容量的高涧水库，水域面积3.85万平方。朱子河横穿而过。欧村人居住较为集中，民房基本还保留着回字型的围屋结构，80%已成危房，其中具有上百年历史的占70%，亟需得到改造。欧村现有的可调配劳动力约60人，其中有13人外出打工，剩余的基本以分散的农业耕作和打零散工为生，实际年人均纯收入仅有600元左右，年集体经济收入为零。近年来，村民在村干部的带动下已种植水蜜桃4000多亩。当地交通不便，目前只有一条狭窄的从105国道通往村庄的硬化路面，就象一个单行道，大型卡车根本就不可能进村。村中的道路同样很差，村民收割庄稼都还是极其原始的办法，往往需要用担子给挑出田地。

“公司+合作社+农户”模式分析

“公司+合作社+农户”模式具有以往的“公司+农户”模式与“合作社+农户”模式所不具备的优点。这种制度设计坚持“不脱离农业、不离开土地、不改变农民身份、不破坏环境资源、让农民平等参与土地增值利益的分配”为主要内容的“四不一让”原则，具有一定的可行性。她既能有效规避“公司+农户”模式由于公司对自身利润最大化的追求而带来的对农民正当利益的剥夺，也能解决单纯的“合作社+农户”模式中的资本不足、管理落后、发展缓慢等状况的出现，使滞留在农村的农民能够依靠土地增值收益，在生养自己的土地上实现经济增收，达到生产发展，生活富裕，人与自然和谐发展的目的。从现实的可能性来看，她的优势还是比较明显的：

1、能够使分散小农形成自己的合作组织，对内凝聚力量形成合力，对外衔接市场与公司，发挥比较优势。合作社作为弱势农民自愿加入，自发成立的组织，坚持“民办、民管、民收益”的原则，能够将农民手中分散的、有限的资源给聚集在一起，通过“一人（户）一票制”和“一人（户）权票制”的民主决策等途径实现组织和个人收益的最大化。同时，合作社作为维护农民整体利益的代言人能够以法人组织的身份与外界各种组织，包括公司、企业等，进行业务往来，能够改变单个小农在市场竞争中的边缘化地位。在这里，合作社作为一个架在外在组织（包括公司、企业等）与农民之间的桥梁发挥了极其重要的作用，能够使外在组织与农民之间形成双赢的局面。

2、公司是资本之间的联合，是资本决定制度。“公司＋农户”的简单模式没有从根本上改变农民的弱势，资本的拥有者对公司以及农户间发生的重大事项拥有绝对的发言权，在利润最大化的经营目标下公司只会不断盘剥原本应该属于农民的利润空间。而合作社以劳动联合为主，兼有资本聚集的功能，她的介入能够使农民获得与其自身地位相一致的市场主体地位，在与公司等外在组织的合作中获得较高的谈判地位，从而有效的维护农民的正当利益。

3、她有利于规避公司的短视行为，从村庄的长远发展出发，寻找发展的途径。“公司+农户”的模式由于农民的弱势，使资本的拥有者公司具有绝对的发言权，在追求经济利益的过程中难以从当地实际情况出发，走可持续的发展路线，往往造成对当地资源的破坏性、掠夺性开发。尤其是在中国目前所处的发展阶段，一些发达地区已经进入后工业化阶段，正在进行产业的升级换代，相当多的劣质产业被迫关闭或者转产。但是其现有的设备仍然具备生产的功能，这也就难以避免业主将这些产业向外地转移以继续赚取利益的可能。而相当数量的地区，尤其是经济欠发达的地区仍然处于前工业化时期，迫切的追求外在资本的注入，“招商引资”方兴未艾，这就为携带“劣质产业”的资本提供了宽松的环境。这在欠发达地区的农村社区同样同在。而“公司+合作社+农户”的模式则有利于监督、约束公司的这种短视、自私行为。

4、、“公司＋合作社＋农户”的模式可以以合作社的制度设计来增加农民合作组织的公益金、公积金积累，用于村庄的交通道路、水利设施以及文化、养老、教育、医疗等方面的支出，建设和谐的农村社区。在合作社的章程里面，基本上都有相当部分的利润分配放在了公益金、公积金积累上，这对兼有村民与社员双重身份的农民来说也就增加了为村庄公共、公益事业发展投资的现实可能性。在欧村表现将更加明显，因为合作社是在原有的欧

一、欧二经济合作社的基础上通过改造重组形成的，村民都是社员，身份的“合二为一”更加有利于村民对村庄整体发展的关注。而“公司+农户”的组织模式中，公司与农民关注的主要都是自身的经济利益，而造成对增加其它方面福利的忽视。

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此外，必须说明的是“公司+合作社+农户”的组织模式只是欧村实验的主要内容。除此之外，欧村实验还关注村容村貌的改变，村庄文化、教育事业的发展，公益组织的建设等，她不是单纯的经济行为，而是在经济、社会、文化、村民自治等方面都有涉及和考虑的综合性的实验。

后发展理论的微观实用性

欧村实验是建立在一个贫穷、落后、封闭的、年人均纯收入只有600元的山区农村的基础之上，其在制度设计规划中是希望借助外在资本的强大力量以及政府的财政转移支付力度，媒体和社会各界的关注度，通过村庄最有价值资源——土地的整合，实现资本、社会力量、村庄资源的有机结合，充分发挥后发优势，通过跨越式发展，来迅速实现村庄的整体发展。

在国家的层面上，建国后国家依靠强大的行政力量，通过人民公社制度和统购统销的流通体制设计来从农民手中提取有限的农业剩余以支持城市工业的发展，追求国家的工业化。目前，在中国的相当多的农村地区，尤其是集体经济薄弱的地区，要加速实现农民增收速率，实现农村社会的发展，也同样需要一种或多种力量来充当“国家”这个角色。这个角色可以是基层政权，也可能是农民成立起来的自发合作组织通过整合各种社会力量形成的合力来充当。外在的资本则包括村庄以外所有资本（政府的财政转移支付及投资、企业公司的投资、社会其它机构的资金等），她是落后地区发展的必然需求。村庄资源在很多地方也就只剩下农民手中的土地使用权，这是农民谋取在本土发展的最后财产基础。落后地区要在最短的时间，在各个方面追求发展，就必须通过类似“国家”的组织来充分整合外在资本、本土资源，使之实现合理配置，形成合力才能有机会使之变为现实。对于欧村这样的一个自然村而言，就是要通过建立在两个村民小组基础上的合作社来整合外面的公司、企业等组织带来得资本和社员手中拥有的土地使用权以及流转权来发挥后发展地区的潜在优势，实现经济社会的全面发展。

项目选择及工作开展设想

欧村实验是建立在外在公司参与的基础之上的，其对土地资源的开发和利用，项目的选择与经营都必然按照市场规律进行。由于参与调研的时间仍然有限，对公司参与方式和途径的可能性与现有的计划性仍然不是很明确，所以在这一部分的项目选择分析上暂时不专门讨论具体的公司与合作社将来可能合作经营的项目，今后将根据事情的发展变化，对双方的合作项目做逐一分析。在这里，我们仅仅谈下现在就要开展的项目和设想。

1、修路。欧村的一个现实情况是基础条件非常差，道路不通，这严重制约着当地经济的发展，信息的传播与交流。所以在现有的实验方案里面把修路放在了异常突出的地位，她的顺利与否决定着后续项目能否正常跟进。根据相关规定，政府有投资基础设施建设的义务，而且由于所修筑的道路要经过其它两个村子，这就必然需要政府出面协调解决。在这个项目上，我们必须加强与当地政府的沟通交流，赢取必要的支持，尽快的打开局面。

3、筹建合作社。欧村实验一个重要的组织载体就是新型农民合作组织。前些天，这个筹划中的合作社的筹备委员会已经产生，目前正在就相关事项进行讨论。而关于合作社建立的议程也基本确定，合作社章程草案也在征求意见中。按照设想，项目推进工作办公室将在今年的“五一”节假日期间举办由农民自己主导的合作社培训，并在7号那天召开全体会员大会，选举产生理事会、理事长、监事会和监事长等组织和相关负责人，并讨论通过章程。对合作社而言，关键的是成立之后的工作如何开展？不同土地入股的折算方案、山林地已有果树的价值评估、与公司合作项目的推进等都是需要合作社的领导团队带领全体社员群策群力研究决定的。

4、文艺组织。“农民贫困的根源是精神贫困”，这是欧村实验项目的提出者的判断，其实也是新乡村建设学派多年实践经验的一个发现。为了达到“扶贫先扶志”、“精神扶贫”的目的，新乡村建设学派是在实践中通过发动农民成立各种文艺合作组织，通过调动农民的积极性和创造性来逐步达到的。借鉴成功的经验，欧村实验可以考虑将这个组织建设列入规划中。而且从本村的实际情况来分析，村民对这个也有需求。在调查中，村民对于村庄出现一些文艺组织还是有一定的兴趣的。这个项目需要从村庄外面挖掘一些文艺力量，通过外力的带动促发内力的增长是比较好的操作办法。

5、老年人组织。改革开放以来，中国的经济社会发展迅速，社会变迁速度明显加快，社会结构发生了根本性的变化，老年人尤其是农村的老人作为一个群体日益被边缘化，成为社会上被严重忽视的一个群体，过着孤独寂寞的生活。这种现象的存在是一种客观必然，但是对于社会发展也有诸多不利因素。为了使农村的老人能够发挥余热，过上“老有所用，老有所养，老有所乐”的生活，我们可以在村子里成立一个老年人组织，比如说：老年人协会等。欧村现在60岁以上的人有22个，占村民比例达到10%。由于常年不外出，他们现在已经很难与外界进行沟通，他们只会说客家话，也听不懂普通话，交流严重受阻。如果在村子里成立这样的一个老年人组织，发挥老人的作用，对于建设一个和谐发展的社区可以起到很好的作用。

6、乡村图书室。在农村，一到农闲时间，人们就用打牌，打麻将来打发日子，缺乏文化娱乐设施。所以，在现有的一些实验点新乡村建设实验的实践者们就协助农民建立了各种乡村图书室，使农民拥有一个学习的空间。在欧村还有一个“特别”的现象，妇女出去劳动，男人们却时常闲居在家闲聊度日。就现在的情况来看，可以通过各种渠道募捐或者购买一些书籍创办一个乡村图书室，充实人们的业余生活，也提高人们的学习能力和知识水平。

7、社区快报。目前的网络、电视、报纸等传媒宣扬的价值和理念很少符合农民的实际生活，严重与现实生活脱节，不能满足农民的需要。通过创办由农民自己负责编辑、自己写稿定稿的社区性的报纸，有利于发挥村民的积极性，引导农民不断学习创新，营造一种真正具有本土特色的文化环境。欧村实验可以从这个角度出来，挖掘村庄“知识分子”的作用，创办一份由农民自己负责、自己管理的社区发展快报。

创新学习机制，营造社区活力

欧村实验是建立在相当落后的社会现实基础之上的，外在强大力量的介入给村民描绘了一个远远超越这个基础的美好的图景。要在尽可能短的时间里实现这个历史性的跨越，必须在较短的时间里尽可能的提高村民的文化素质水平，改善村民的知识结构，使之与突降而来的“美好图景”计划相符合。

按照计划，“五一”农民培训结束后就要成立新型农民合作经济组织，选举产生5人理事会和3人监事会。我们可以将村民进行分组，由选举产生的理事和监事兼任小组长，每个小组5-6人。这样划分既可以使每个人都能够参与其中，也便于管理。小组长要负责组织所在小组成员的学习组织工作以及其它可能的工作，切实调动每一个成员学习的积极性、主动性。学习的内容和方式也可以根据实际情况进行选择和创新。我们也可以在需要的情况组织这8个小组展开知识竞赛、学习比赛等活动，努力创新学习机制，从而营造一种热爱学习，以学习为荣的舆论氛围，调动社区一切有利因素，为社区的发展服务。

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“四位一体”全面推进

新农村建设是一个系统的工程，她需要在经济、社会、文化、政治等层面齐头并进，从而赢得广泛的社会支持，争取建成一个美好的适合人类居住的农村社区。欧村的实验也应该借鉴其它地方比较成熟的经验，避免走不必要的弯路，以最小的改革成本获得最大的综合收益。

欧村实验中心任务的确定要充分尊重农民们的选择，尤其是作为村庄建设主力的年轻村民的选择。在几天的调查中，村民普遍反映现在我们都穷怕了，希望能够借助这个实验生活好起来。这也就是说年轻村民关注的焦点是经济发展。由此来看，欧村实验也必须以促进农村经济发展，农民增收为各项工作围绕的中心。事实上，现在的“公司+合作社+农户”的模式就是仅仅围绕经济发展展开设计的，这也符合农村的现实情况，自然也就能够得到村民们的同意。

由于实验的基础比较薄弱，要想让村民依靠自身力量迅速致富缺乏现实的可能性，所以我们可以以经济发展为目的来组织农民通过学习以及文化建设来打牢发展的基础。可供选择的途径就是动员农民把村庄的文艺活动给作起来，使人们真正的体会到合作的好处，培养农民合作的能力，发挥其自身的无穷的创造能力，促发更深更高层次的合作。可以说，文化建设，学习机制的建立是新农村建设的一个有效的突破口。

在以往的一些乡村建设试点中，为了避免村级组织及工作人员，特别是村两委成员对合作社的不适当的干涉，我们在主观就在合作社的领导机构架构上忽视甚至是排斥村委班子的参与，事实证明这样一方面确实可以保证农民的自主权，但另一方面却在村两委之外树立了一个新的并不一定完全符合村庄实际的“权威”的出现，这对村庄的和谐发展不能说发挥的都是积极作用。所以，我们应该充分尊重每一个村民的参与权、选举权和被选举权，村级干部也不例外。在欧村的实验中，我们也应该如此。

在改革开放，经济社会体制转轨的过程中，分散经营的小农经济使农民的私心加重，农村的公共水利、沟渠维护、道路交通等都遭到了破坏，社会风气也出现了诸多与社会发展不相适应的一些变化。新农村建设的一项重要任务就是要恢复和重建农村的公共设施，重新打造农村的社会风气，再造“乡风文明、村容整洁”的新面貌。目前，欧村的公共设施建设还比较差，公益事业发展落后。所以，我们在实验中要注意建设的社会效益。既可以通过合作社提取积累来投资必要的可能的公共设施建设，也要通过老年人协会等组织来为已经丧失劳动能力的老龄人的正当合法权益提供现实的基础和组织保障，还要搞好村庄的环境等方面的工作。

由上述分析可见，新农村建设之欧村实验应该而且可以是经济、文化、政治、社会“四位一体”齐头并进，协调发展的。

再造农民福利

十六届五中全会提出要用科学发展观统领经济社会发展全局，而科学发展观的核心是以人为本。以人为本就是要以人民群众的根本利益为本，不断满足人民群众的物质文化需求。所以，作为“十一五”规划重要内容之一的新农村建设也必须坚持以人为本的理念，不断提高农民的福利水平。

福利是人们对生活状况的满意程度，是对自身所处的主客观环境的主体性评价。随着中国社会结构、社会制度的迅速变迁，人们的社会价值观念发生了重大的变化，不同年龄阶段的人的追求着不同的生活方式，有着内容侧重点不同的社会福利观。就乡村社会而言，这也影响着不同年龄阶段的农民对新农村建设不同内容的有选择的参与。

正如上面的分析，农村的青壮年的人生价值观念决定着他们对经济财富、物质利益的追求。换句话说，农村青壮年自身的特点决定了他们更加关注自身物质福利的多寡。在这里，物质福利存在着一个参照系也就是参照标准的问题。在不同社会群体收入差距不断拉大的情况下，农民的参照标准定的越高，他们对物质福利的迫切之心就越强烈，对自身的经济条件就会越不满，在实践中也就会更加关注物质收入的提高。由于欧村贫困现象非常明显，所以年轻人，尤其是出去打工过的年轻农民就会更加关注自身物质福利的增加，所以要再造年轻人的福利，就必须发展好经济，使农民能够增加收入。

对于老年人以及一些经济条件比较好的村庄的妇女来说，他们更加关注的是精神上的享受、文化上的福利。社会的迅速变化加速了人们观念的改变和社会经验知识的更替，使老年人尤其是农村老年人的晚年生活面临着新的挑战。他们生育养育多年的儿女为了生计而四处奔波，许多人常年不在家，老年人生活在孤独寂寞中，被迫与孙儿辈的孩子相依为命。然而，他们大半辈子积累的生活经验却因为在剧烈的社会变迁中所产生的“时间压缩效应”中落后于社会的需要而不能吸引孩子们的兴趣，这一方面造成了农村社会传统知识和经验的流失，另一方面使老年人更加滋生老来无用的想法，陷入生活的阴影。所以，对他们来说，在不愁吃穿的基础上更加渴望的是在精神文化上得到享受，使自己能够发挥出老年人所拥有的价值。这也是我们在实验中倡导作老年人协会的主要原因。对于农村妇女而言，她们也拥有一定的空闲时间，而平时的主要活动就是三五成群打麻将、打扑克，以此来获得精神上的安慰，其潜在的需求就是能够获得精神文化生活，享受较好的文化福利、精神享受。因此，我们希望通过文艺组织的建立来给她们的闲余生活搭建一个好的平台。

对青少年、儿童来讲，他们都处于基本社会化阶段，他们的福利应该更多的体现在社会化的任务上，其中重要的是要明确生活的目标，学会扮演不同的社会角色等。在这个阶段，由于人生价值观念的冲突、理想与现实之间的差距，父母和社会过高的期望等会使他们中的一些产生严重的心理问题，使之不能有效的与周围的环境融合。针对这个问题，欧村实验在建立乡村图书室为村民和孩子们提供学习场地之外，也可以引导大学生到村庄作不定时的义务支教活动来解决。

小结

欧村实验是在中央和政府提出新农村建设的大背景下，由村庄的外出青年精英发起的，其制度设计具有一定的理论基础和实践操作的可能性，但是要顺利发展成功却不是这样的简单，她需要综合多方面的因素的逐步的推进，不能过于急功近利。我们希望在各种力量的综合效应下，这个实验能够取得成功，为欠发达农区的发展提供可恭借鉴的经验。