创新型区域测度指标体系研究评述

[摘 要] 研究创新型区域测度指标体系，应该在对国内外创新型区域理论研究和建设实践探索的基础上进行。只有这样，才能构建一套综合的真正意义上的测度指标体系；才能探讨测度指标构建原则、结构框架、功能定位；才能对相关的创新型区域建设情况进行综合评价，并对其建立过程中出现的问题给出有针对性的政策建议。创新型区域测度指标体系研究应该解决的关键问题是创新型区域测度指标体系的构成，包含社会、 经济 、人文、空间、资源、生态等诸多方面的因素，并伴生着复杂性、互动性、随机性。

[关键词] 创新型区域；测度指标体系；评述

一、引言

研究20世纪80年代以来国内外成功的区域经济可以发现，资源主导的经济向创新主导的经济转变，基于市场的区域创新成为区域 发展 的不竭动力。在区域经济发展中、扮演主要角色的不再是 自然 资源的丰富程度和低廉的劳动力成本，创新能力、智力资源、区域环境和生产经营优势等成为了决定性的因素。建设创新型区域是区域崛起和提高区域竞争力的必由之路。创新型区域建设正成为一个新的经济政策工具，知识和创新在区域经济中得到了前所未有的重视。创新型区域测度指标体系的研究应该将区域经济理论与创新理论相结合，研究特定时空范围内经济的创新问题，通过创新求得区域内经济的协调与快速发展。创新型区域的主要功能是知识创新、技术创新、知识传播和应用，具体包括创新活动的执行、创新资源的配置、创新制度的建立和相关基础设施建设等。大力促进和广泛进行知识的生产、传播和应用，培育和形成能够支撑区域内社会经济持续快速发展的创新能力是创新型区域建设的基本任务。创新型区域建设以创新型国家创建的总体规划和发展战略为指导，以提高区域创新能力为目标，根据区域经济发展的目标和要求以及区域内的条件和能力来确定创新体系的具体构架和建设重点。在资源和环境面临巨大压力的背景下，各地政府陆续开始了区域创新工程的建设，创新型区域建设方兴未艾。但由于不同地区资源禀赋与知识技术基础都不尽相同，实施区域创新需要突破的重点和选择的战略都应有所不同。为了适应区域优化和个性化的需要，现在许多地区都在着手构建和培育本区域的创新体系。

二、国外研究现状分析 如前所述，创新型区域测度指标体系的研究与区域创新体系的研究有很大的相关性，是因为区域创新体系是一个由职能机构、组织和政策及其相互联系组成的有机整体，它通过系统内各要素的互动作用，推动区域新技术或新知识的产生、流动、更新和转化。它的要素既包括“看得见”的行为主体(企业、研究机构、教育培训机构和政府等)；又包括“看不见”的运行机制、政策和法规等。区域创新体系比国家创新体系呈现更多的特色制度安排，更强的产业、技术专业化，更明显的企业创新性，是国家创新体系中一个密不可分的层次。区域创新体系的建设主要制约因素有价值观念、制度框架、消费习惯、产业专有和自然禀赋等。这造成了区域创新体系的不同，是构筑区域创新体系的内核，也是区域经济获得核心竞争力的关键。区域创新能力是对区域创新体系进行评价的重要指标，它是指一个地区将知识转化成新产品、新工艺、新服务的能力。区域创新能力不是科技力能，也不是科技竞争力。区域创新能力主要由如下5个方面构成：知识创新能力、知识流动能力、企业的技术创新能力、创新的环境和创新的产出能力。 总体看来，国外的研究大多集中在如下一些层面：

(1)关于技术进步与经济增长的研究；

(2)关于R&D投资密度和回报率的研究；

(3)关于知识经济测度的研究。

三、国内研究现状评价 另一方面，近几年中国政府出台了关于加强自主创新的一系列相关政策，强调建设创新型国家，核心是将自主创新能力作为科技发展的战略基点，走跨越式发展道路；把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节；把增强自主创新能力作为国家战略，贯穿到 现代 化建设的各个方面。走创新型国家发展道路，就是推动经济增长方式从要素驱动型向创新驱动型的根本转变，使创新成为经济社会发展的内在动力和全社会的普遍行为，最终依靠创新实现经济社会持续协调发展。各省市关于建设创新型区域、创新型城市的工作均被提到议事日程。一些省市按照区域、城市的特色提出了相关的发展思路，以地方党委和政府的名义陆续发布了建设“创新型区域(省份)”或“创新型城市”的“决定”或“意见”，明确了创建“创新型区域(省份)”或“创新型城市”的目标。

从现有 文献 中我们可以看出，目前对区域创新体系效能测度的研究大多是对区域创新体系的某一方面功能进行评价的。主要有以下几个方面：一是注重R&D投入对经济增长的贡献和对知识经济的测度，主要以世界银行和OECD的研究为代表，他们都非常重视创新体系对经济增长的促进作用。世界银行主要针对知识经济的模式对世界各国的总体创新体系进行测度。OECD国家在评价系统对经济增长的作用时主要是通过计量的方法评价科技对经济增长的作用。OECD侧重R&D投入的各方面分析，比如公共R&D投入对企业R&D投入的促进作用，R&D投入对促进生产率的增长，R&D投入对经济增长的贡献率等。二是对区域创新能力的评价，主要以中国科技发展战略研究小组的系列报告为代表，其中《中国区域创新能力报告》认为，区域创新能力主要由知识创造能力、知识流动能力、企业技术创新能力、创新环境和创新经济绩效五部分组成，其指标体系是以“绝对指标、相对指标和增长率指标”来评价一个地区的技术创新能力，使评价具有客观性和合理性。三是从区域科技资源配置的角度，对科技创新资源配置的合理程度进行评价，最大限度地有效利用全社会的科技资源，实现高效益的投入产出比。区域科技资源是区域内的科技人力资源、科技财力资源、科技物力资源、科技信息资源以及科技组织资源等要素的总和，是由科技资源各要素及其次一级要素相互作用而构成的系统。全区域科技资源在全部科技活动的不同活动主体、学科领域、 科学 计划、行业部门、时空分布的分配与组合，就是科技资源配置。四是从微观层面对区域内的企业技术创新能力和产业技术创新能力的评价。此外，还有一些学者从系统的反面研究其脆弱性(或从正面研究其合理度)，得出一些评价指标体系，进行综合评价。

以上分析表明，国内对创新新型区域的研究大部分集中在技术创新模式、运行机制及扩散机理、区域创新能力研究和科技资源配置研究方面，相关研究在内容上都是针对某一方面的，不能综合反映创新型区域的系统状况。国内外对区域创新系统演化本质的研究还比较匮乏，没有一套成熟的区域创新系统演化理论和测度理论。目前国内外还没有较为一致的专门测度创新型区域的理论和方法。

另外，从现存的创新测度指标体系中我们也可以看出，大部分指标体系的指标都集中在系统的投入、产出和经济效果等方面，在测度形式上基本都是面向结果的综合评价，没有充分反映体系内部创新流动的指标和反映系统自身演化本质方面的指标体系，还没有从复杂系统角度进行研究的测度指标体系。现行的测度方法也多集中在系统运行机制的探讨和系统创新竞争能力计算方面，还没有一种测度系统自身演化的成熟测度方法，也没有较为一致的专门测度创新型区域的指标体系。

四、结论

基于以上分析，创新型区域测度指标体系的研究，可以考虑重点研究如下问题：对创新型区域的内涵与特征进行系统的理论分析，探讨其产生渊源和理论构成；对国内外建设创新型区域的理论研究和实践探索进行共性分析，并在此基础上构建一套综合的测度指标体系。在创新型区域测度指标的选择上，将充分考虑测度指标的相对稳定性、数据的可获得性、代表性、关联度大小等因素，充分考虑R&D方面指标与非R&D方面指标相结合，创新的投入指标和产出指标相结合，静态性指标与动态性指标相结合，既考虑现实情况，同时又关注发展性指标。在创新型区域测度指标体系的功能定位上，使其行使监视器功能，为地方政府建立区域创新体系提供较为可靠的依据；将行使检测器功能作为上级区域评价与协调整个区域创新资源的重要 参考 ；行使引导器功能，作为下级区域实施创新工程的标尺；选取有关创新型区域建设的情况进行案例分析。 创新型区域测度指标体系研究应该解决的关键问题是创新型区域测度指标体系的构成。之所以将其作为应该解决的关键问题，是因为创新型区域是一个复杂的社会 经济 系统，它涉及面广，包含社会、经济、人文、空间、资源、生态等诸多方面的因素，伴生着复杂性、互动性、随机性。它有些方面是可以精确计量的，有些方面只能作定性描述。如果采用主观定性评价，则随意性和主观性太大，容易以偏概全。而完全定量精确的测度对区域创新体系本身也是不具有实践意义的，因为，创新体系本身既有定性的成分又有定量的成分，是一个定性和定量相结合的体系；创新型区域建设的目标是复杂的、多方面的，因此其测度应该是一个多目标评价问题，是一个综合评价问题，而不是单项评价问题。创新是一个动态的过程，又是综合作用力的结果，我们可以评估某个因素，但因素的综合作用过程怎样，一般是难以被了解的，更难以对其进行综合评估。还有，很多影响创新的因素是隐含的、潜在的，比如隐藏在人们头脑里的灵感、思想就不能用数据进行说明，甚至无法获得数据的。创新最大的困难在于缺乏数据来表示区域创新这一复杂的事件。所以其效能测度体系应该不只是包括某一方面或几方面，而应该全面反映创新型区域的各个结构层次，全面反映创新型区域的各项功能和作用；我国目前创新型区域建设才刚刚开始，知识和技术仍呈点状聚集在一些主要的大城市中，同时知识的流动性差，产业化程度不高。况且，创新型区域建设以提高特定区域创新能力为目标，根据区域经济 发展 的目标和要求以及区域内的条件和能力来确定创新体系的具体构架和建设重点。因此，调查某一区域的发展现状及潜力，建立一套测度指标体系以全面评估该地区创新状况，并对不同地区创新能力空间差异进行比较，进而为政府决策以及国家创新工程的实施提供政策依据，是需要作深入研究的。

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