论影响军队财务管理质量的法律与制度因素分析

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论文关键词：军队财务管理；质量；法律；制度。

论文摘要：从我军目前财务管理的现状来讲，也不同程度的存在着财务管理质量不高的问题，不仅阻碍了军事经济效益的提高，弱化了军事财力配置效率，还威胁着军费使用与管理效益，影响了军队的现代化建设。因此，有必要对作为行事规范的法律与制度因素进行分析，不断完善、强化法律和制度规范，从而提高军队财务管理质量。

随着经济活动的频繁和复杂，会计介入范围的扩大，财务管理对军事经济运行和发展起着越来越重要促进作用的同时，也会因财务管理的缺陷对军事经济秩序构成巨大的威胁。本文就影响军队财务管理质量的法律与制度因素进行分析。

一、提高军队财务管理质量，要有严格的法律责任监督约束。

要提高军队财务管理质量，就必须辅之以严格的法律责任来监督约束。法律制度是一个国家上层建筑的重要组成部分，是国家的意志的体现，也是调整社会政治经济活动中法律关系的基本规范。财务会计法律则是调整社会经济活动中财务、会计关系的法律规范的总称。

美国的公司财务丑闻的大量曝光，使得也许有人会认为当代资本主义经济典范--美国的诚信、美国的制度都不过如此，我们处在社会主义初级阶段由于有关制度和法律不健全，出现一些问题是正常的，甚至是没有办法的。事实上，正是丑闻的爆发让我们看到美国强有力的监管，它用简直是残酷的手段彻底惩处了造假者--五大会计师事务所全部受牵连、安达信百年基业毁于一旦、会计师事务所业务空间被大大压缩。所有参与造假的大公司被彻底清算，有些事务所将永远没有翻身的可能，安达信就是一个非常典型的例子。他们的首席执行官锒铛入狱不算，所有责任人的下场便是倾家荡产，如此对财务管理行为的威慑作用不言而喻。而目前，我军除了《会计法》这部根本之法外，军队内部用以指导会计工作的法规只有《军队会计规则》及其他一些相关的财务法规制度，军队会计法规体系不够完善，存在法制缺位，并且其理论研究受重视程度不够，在整个后勤理论体系中地位偏低。同时，《军队会计规则》中的法规条文拟制得过粗，致使执行起来有一定难度，从而不可避免地导致各种军队财务管理问题，所应起到的强大的法律威慑作用显然更是打了折扣。

二、提高军队财务管理质量，要有法必依执法必严

有研究表明，违法者在违法未被追究后，会认为法律之网并非十分严密，因而会继续向法律挑战。同时，违法者不受处罚，也会对其他公民起着强烈的、不良的暗示作用。当许多违法者均未受到应有的处罚时，法律的威信、法律的尊严、法律对人的行为的规范作用就成为无谓的空气震荡而已。因此，加强会计法的执法力度，对军内财务管理违法行为及时进行矫正，对严重的违法行为进行及时而又有效的制裁，是防止军队财务管理出现问题的重要措施之一，在此基础上，发挥刑法的特殊功能，及时制裁财务犯罪行为，则是保障会计法顺利实施，提高军队财务管理质量的必要手段。

三、提高军队财务管理质量，要完善并坚持制度不可动摇。

（一）制度是治理管理不当行为的有效手段。完善制度是根本，制度是人们的行为规则，也是一种社会激励机制。它规范人们的行为，把人们的行为引导到有利于整个社会的方向。这正是经济学家强调路径依赖的意义。经济学认为，理性人做任何事情时都会进行成本和收益分析，只有收益大于成本，人们才回去做这些事。制度的作用就在于，使那些对社会不利的事，对个人也是成本大于收益；使那些对社会有利的事，对个人也是收益大于成本。这样的制度就能起到有效制约与引导人们行为的作用。（下转第75页） （上接第73页）美国治理财务管理不当行为的所有措施都是针对修正制度缺陷和弥补制度漏洞。

（二）制度需要及时修补。这使人联想到飞行安全的"海恩法则"。这个法则的要点是，一起重大的飞行安全事故背后有29起事故征兆，每个征兆背后有300起事故苗头。就是说，任何事故的发生事前都是有征兆、有苗头的，从理论上说是可以防范的。事故发生的轨迹也是可以监控的。善于发现和修补问题和薄弱环节对提高军队财务管理质量有着非常重要的意义。根据政治学家威尔逊和犯罪学家凯琳提出的"破窗理论"：如果人为打坏了一个建筑物的窗户玻璃，而这扇窗户又得不到及时维修，别人就可能受到某些暗示性的纵容去打烂更多的窗户玻璃，最终造成一种无序的局面。"破窗理论"要求军队各级管理人员树立严格落实处罚制度的思想，一次不公正的执法，二次违规行为得不到惩处，看似小事，实则是一扇危险的、破碎的"窗户"，如果得不到及时维修，就会以其示范效应引发更多的人想来"破窗"。

（三）制度不是一层不变的，它是一个不断发展的动态过程，任何制度的有效性都是有条件的，它受到产生这项制度环境的制约。当环境发生变化，制度的有效性就会变化，所谓制度建设，就是要不断地完善制度，使之与不断出现的新情况相适应，进而能够更好地发挥作用。因此，我军需要根据实际情况及时加以修正财务制度，不断改进和创新。

（四）制度不可动摇。制度是要求成员共同遵守的、按一定程序办实事的规程或行动准则。制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。其普遍适用性和高度原则性，决定了在一定制度覆盖范围内不允许有"例外"和"网开一面"，不允许有"模糊"和"自作主张"。没有规矩不成方圆，因此军队坚持制度更不能有半点含糊，不能搞特殊，否则将后患无穷。作为世界五大会计公司之首的安达信公司，其座右铭是不但要在实质上保持独立，而且要在形式上也保持独立。遵循这一宗旨使其长久不衰，保持了近90年的经营史。然而，近几年受利益驱使，这一生存立业之本被公司高层管理者抛于脑后，形同虚设，最终沦为造假者的帮凶，使在84个国家和地区拥有386个办事机构和8.5万名员工，营业收入超过90亿美元的会计公司破产倒闭，成为破坏制度的牺牲品。我军更应从中看到事态发展的严重性，保持清醒的头脑，防微杜渐。

参考文献： [2]刘玉浦：公共管理与社会发展.中共编译出版社，2005。

[3]申勇：军事经济管理与效益研究.北京：军事科学出版社，2001。