MPA教育在中国：出路与选择

摘 要：MPA教育是顺应时代发展和社会进步的产物，是中国公共管理发展的必然要求。中国的MPA教育要立足于国情、放眼全球 ，借鉴西方MPA教育的成功经验;要寻求多学科知识背景，做到专业的应用性和操作性;要建构理性的制度平台，使MPA教学与管理形成一定的制度安排。因此，模式的国际化、学科的综合化、专业的技能化、教学的操作化、管理的制度化、服务的本土化是21世纪中国引进并发展MPA教育的出路与选择。

关键词：MPA教育 公共政策 公共管理 出路 选择

公共管理硕士(MPA-Master of public Administration)专业学位教育是适应科学管理发展要求和公共部门职业化趋势而产生的，是现代社会科技发展进步的产物。MPA教育作为一种为政府部门与非政府部门公共机构培养具有现代公共管理理论和公共政策素养，掌握先进分析方法及技术，精通某一具体政策领域的专业化管理者和政策分析者的专业教育，最早源于20世纪20年代的美国，发展至今 ，在世界主要发达国家和地区，已经形成规模。随着近年来的发展，MPA已经成为国际公认的规范的学科领域，与MPA(工商管理硕士)、JM(法律硕士)并称为国际文科高层次职业研究生教育的三大支柱。MPA教育作为一种全新的学位教育引入中国，为我国培养公共管理领域的高层次、复合型 人才另辟蹊径。但由于刚刚开始兴办，中国的MPA教育明显存在着准备不足、界位模糊、操作失范、制度缺位诸 多问题 。因此，厘清中国MPA教育思路显得尤为必要。笔者认为，模式的国际化、学科的综合化、专业的技能化、教学的操作化、管理的制度化、服务的本土化是中国MPA教育的出路和选择。

一、模式的国际化

MPA教育不是一种自我封闭的人才培养模式，而是一种国际化( internationalization )取向的开放性的办学模式。这种教育模式是适应公共管理活动空间拓展的需要，也是“后来者”直接采纳他人经验以使MPA教育规范化、制度化的必然。随着中国加入WTO，公共管理必然要求按照国际惯例办事，熟练掌握世界通行的国际公共管理准则、条例，协调国际公共组织之间的关系，处理人类共同面对的人口、资源、环境、生态、贫困、毒品、恐怖等一系列“全球问题(Global problem)”。同时，经济的“入世”必然导致教育的“入世”，“三个面向”的教育方针毫无疑义地要求中国MPA教育必须借鉴西方发达国家先进的教育理念和办学模式。而今，互联网与通讯技术的发展为MPA教育国际化提供了崭新的技术平台和充分利用的可能。

中国MPA教育模式的国际化要做好以下三个方面的工作：第一，教育观念的国际化。MPA教育要坚持公正、公平、效益、服务的办学理念，做到以科学而又理性的知识育人，“得天下英才而教育之”;做到破除一切私心杂念和门户偏见，倡导教育公平，切忌教育金钱化、权力化、人情化;强调教育的效率、效能和效益，不能把MPA办成学习者走过场、“花钱买证书”的庸俗教育;具有服务的意识，公共管理的本质是服务，公共管理教育的本质也是服务。第二，教育范式的国际化。MPA教育范式国际化，一般指教育组织机构、教育内容、教学方式、教学手段等与国际接轨。[1] MPA教育范式国际化要求进行MPA学科建制、成立自主性的公共管理学院(系)，建构公共管理硕士(MPA)、公共政策硕士(MPP)、公共事务硕士(MPAff)研究方向;根据国际通用的课程体系，按照不同研究方向，开设核心课程、必选课程、自选课程、实习调研课程;加强与国际权威职业资格论证机构合作，如MCSE(微软系统工程师)、LOMA(美国寿险管理工程师)、CIT(剑桥信息技术)、CME(国际行销经理人)等;采用多媒体教学、远程教学、停息技术、数量分析等教学手段和方法。第三，教育交流的国际化。通过与国外 高校联合培养MPA学员、选派教师访学进修等途径开展经常性的关于教育教学研究的交流与合作。博采众家之长，汲取国外MPA之精华，是办好中国MPA的必要途径。

二、学科的综合化

目前许多高校的MPA专业相当多地从原有的政治学或行政学专业母体分离出来，普遍存在着学科建设和教材建设紧跟不力的问题 ;而沿袭课程陈旧、老化，课程内容重复、交叉，学科理论基础薄弱，学科视野狭窄，针对性、实用性不强，未能及时跟上国外学科发展的步伐 。因此，MPA教育要跳出因袭学科母体，走跨学科、前沿性和应用性的学科发展之路。

公共管理是管理学的一个分支，它以经济学、政治学、法学、社会学等多学科为依托，是一种系统性、广泛性、专业性的学位教育。系统性表现在MPA教育内容由浅入深，重视系统的基础理论;广泛性表现在MPA涉及的领域包括公共管理的方方面面，重视学科的渗透性和综合性;专业性表现在MPA不仅是一般性的管理教育，而且是强调具有专业特点的管理教育。根据MPA教育的功能，西方发达国家的MPA教学课程设置具有以下主要特点：第一，面向高层管理所需的理论与实务并重的培训，改变一般研究型研究生课程以理论性、描述性和介绍性为主的课程设置，为学生提供发展领导才能的空间;第二，面向解决复杂社会公共问题的政策分析方法与技能，提供经过正规教育才能获得的定性、定量分析工具，让学生具备更高级的专业素养和能力素养;第三，面向专业领域的专门化知识技能，每一位学员都有自己选择的专门化领域，以使其与公共管理和公共政策相关联。

MPA培养方案除了通才型培养外，还有专项型的培养，西方一些大学在市政管理、教育管理、土地管理、公共卫生、环境保护等方面进行专项的MPA教育。这就是说MPA学员需要掌握的不仅是一般管理知识和技能，更需要掌握专业领域的管理知识和技能。可以说，MPA的培养目标是有专业领域特长的高级公共管理专门人才。

西方发达国家已经形成了一套比较成熟的MPA课程制度，MPA所设课程一般分为核心课程、选修课程和实习与研讨课程。如前所述，核心课程主要是公共管理与政策研究的理论基础和分析方法以及技巧等方面的课程;选修课程一般是根据学习者的专业领域和主攻方向，以及个人需要与兴趣爱好进行选择的课程;公共管理和公共政策实习与研讨班这类课程，帮助学员将所学知识运用于分析问题和解决问题的实践。MPA课程学习强调入学者要有一定的实践经验，注重案例教学、实践教学，强调学以致用;学位论文一般以高层次的调研报告、咨询报告、政策评估、案例分析报告、项目规划、公共管理对策研讨为主要形式。从国外MPA课程设置及其要求来看，公共管理专业明显具有技能化的特点和趋势。

MPA教育专业的技能化目的是培养学习者对公共管理与公共政策专业的兴趣，提高他们的公共政策素养和公共管理能力，特别要发展学习者某一业务领域的专长和能力。公共政策素养要求学习者能够做到对相关公共政策正确无误的解读，理解公共政策的运作规律和程序，熟练掌握公共政策分析的方法和技术;公共管理能力的培养主要发展学习者的理论认识能力、规划与决策能力、组织与执行能力、协调能力、公关与服务能力，从而达到观察问题、分析问题和解决问题的目标;专业业务能力一般是指学习者从事具体业务工作的能力 ，诸如公共行政管理、教育经济管理、社会保障管理、医疗卫生管理、国家安全管理、人力资源管理、国土资源管理等领域的专业技能。MPA与学术型研究学位的区别在于它的应用性，它不是理论型 的研究学位，不追求理论和学术方面的建树而注重分析问题和解决问题的能力培养，因此，中国的MPA教育切不可以把它变成行政管理或相关专业的“翻牌”专业教育。

四、教学的操作化

MPA专业的技能化要求MPA教学必须具有实用性和可操作性，强调实践式教学模式。MPA的培养对象一般来自公共管理部门的各个领域，具有比较系统的业务知识和实践经验;同时，对他们的培养目标又是高层次、应用型 的公共管理人才。因此，MPA教育要求教学方法既不同于一般本科生、研究生的培养，又不同于一般的在职人员培训，而应该从全面提高学习者的素质和能力出发，采用新型教学方法，引导学习者主动参与教学过程，在参与中学习管理理论，提高管理技能。正因为如此，MPA教育必须重视案例教学、研讨式教学、信息化教学、模拟式教学和实习式教学等教学方式和方法。

五、管理的制度化

实施MPA教育，要加强办学管理、教学管理、师资建设、教材建设、协调组织等项工作并逐步使之制度化，以确保MPA教育的质量，培养适应公共管理需要的合格人才。目前，我国的MPA教育刚刚起步，即使首批获得MPA培养试点的院校， 亦难免存在办学条件不够成熟、师资结构不合格、教学管理制度不健全诸多问题，因此，加强MPA教育管理的制度化是中国MPA教育义不容 辞的任务。

MPA教育管理的制度化主要从以下一些方面入手：第一、设计培养计划，搞好教材建设。根据不同的公共管理领域和培养目标，设计不同的培养计划，并进行相应的课程设置。肯尼迪政府学院MPA类学位教育主要培养计划有五项，即公共管理在职硕士培养计划(MPA/ME)、公共管理两年制硕士培养计划(MPA/2)、公共管理/国际发展硕士培养计划(MPA/ID)、公共政策硕士培养计划(MPP)、公共政策和城市规划硕士培养计划(MPP/UP)等。[7]以培养计划为目标，构建丰富的课程资源以及提供详尽的课程教学大纲，在严肃认真的科学研究基础上编写教材，使教材达到科学、实用、先进和相对稳定等要求。第二，加强师资建设，提高教学水平。目前从事MPA教育的师资还存在知识结构与实践经验的诸多缺陷，这就要求采取各种类型业务培训措施，督促教师加强学习，更新知识结构，提高业务素质。国际上从事MPA教育的教师一般要求具有在政府部门或公共管理部门工作的经历，或者与政府部门联合项目研究，或者有较长期的对政府和公共部门的咨询项目。因此，在岗教师应开展挂职工作和实际部门的调研工作，邀请政府官员到学校兼职，开设讲座和课程。第三，改善办学条件，完善教学管理。加大教育投资，改善教学硬件与软件环境，抓紧案例库的建设 ，把Internet、CAI等引入课堂，促进教学手段的现代化。在教学管理制度方面，制定或完善相应的规章制度，规范教与学的主体在教学各个环节中的行为，开展并完善教学评估，促进教师教学行为规范化，教学效果和质量优化;理顺教学咨询、决策、指导、协调、组织、监督和奖惩各个环节的关系，加强教学机构和教学管理机构的建设 ，完善教学运行机制，保证教学质量保障体系高质量地运作。[8] 第四，强调协调规划，开展教学交流。中国MPA教育要制订长期的、稳定的、公平的MPA规划，考虑MPA教育的公平性，不能只仅仅局限于原有政府官员，而应向所有国民开放;考虑MPA教育的均衡性，在注重质量的基础上，能够妥善解决MPA教育单位分布不平衡的问题(目前首批24所试点单位基本上分布在东部沿海地区);全国MPA教育指导委员会议制度化，使之成为经验交流、教学督导与评估、解决综合性问题的协作平台;等等。

六、服务的本土化

MPA教育服务的本土化要求教育机构在借鉴国外MPA教育经验的基础上，形成服务于社会发展要求和现代化建设的具有中国特色的MPA培养机制。要根据经济全球化和社会信息化的时代趋势，“放眼全球 ”培养适应国际竞争的本国人才;要根据中国加入世贸组织的规则和要求，培养熟悉WTO规则的高素质管理人才;要根据新公共管理(NPM)范式及其引领的政府公共政策化与公共管理社会化的趋势，培养适应现代公共组织发展要求的管理人才;要根据中国具体国情与现实状况，培养具体问题具体分析的管理“多面手”和危机管理能手。世界各国普遍认为，21世纪是人才竞争的世纪，一个国家综合国力的强弱明显取决于人力资源的优劣。许多国家已经早早确立了“人才立国”的理念，中国也毫无例外。知识化、专业化、职业化的公共管理人才培养，毫无疑义是中国走向富强、民主、文明之路的必然选择。