养老金入市倒计时

证监会欢迎，人社部力推，全国社会保障基金理事会为收益率背书，在《基本养老保险基金投资管理办法》颁布实施8个月后，养老金入市似乎已经进入“倒计时”。但在最后钟声敲响之前，还有诸多风险和难题等待解决。

回报几何？

4

月22日，证监会副主席李超和人社部新闻发言人李忠分别就“养老金入市”发声，引起公众高度关注。

李超表示，强大的养老金管理体系既是社会发展的稳定器，也是资本市场良性发展的压舱石。目前，包括基本养老金、企业年金、职业年金、全国社保基金在内的各类养老金市场化投资运营都已经不存在政策障碍。李忠则指出，人社部正在会同有关部门抓紧制定《基本养老保险基金投资管理办法》的配套文件，“一些省份已经制定了投资计划，表示出了非常积极的投资意愿”。

养老金入市，已然箭在弦上。

保值增值压力巨大

2015年，全国基本养老保险基金合计总收入3.2万亿元，总支出2.8万亿元，累计结存已达3.98万亿元（包括城镇企业职工和城乡居民两类基本养老保险基金）。

但在2015年8月以前，这笔以万亿计数的资金，只能存入银行或购买国债，收益率之低令人难以想象，并因此饱受诟病。

国家审计署2012年发布的一份审计报告显示，城镇企业职工基本养老保险基金结余的1.8万亿元（截至2011年底）中，超过95%以活期存款（年利率0.5%）和定期存款（一年期定期存款年利率3.5%）的形式存在。与此同时，当年全国居民消费价格总水平上涨幅度却高达5.4%。

与此同时，中国的老龄化程度却在不断加剧。清华大学公共管理学院教授、就业与社会保障研究中心主任杨燕绥对比中美两国的情况后指出：美国进入老龄化是在1960年，2055年才会出现老龄化高峰；反观中国，2001年进入老龄化，2037年就将达到峰值。“从这一方面看，中国的老龄化速度和结构性的矛盾比美国快2.7倍。在这种情况下，我国养老金保值增值压力巨大。养老金必须走出银行，战胜通胀，入市是‘形势所迫’。”

实际上，在“统账结合”的制度设计下，个人账户养老金的记账利率不仅应当超越CPI，更应该尽量与工资增长率比肩。但在我国，长期极低的养老金投资收益率，不仅增加了财政补贴的压力，更将使得养老保险制度难以为继。

“‘老农保’就是先例。”中国社会科学院世界社会保障中心主任郑秉文说。

他介绍，在上世纪90年代初，我国曾经建立农村社会养老保险制度。与“新农保”不同的是，“老农保”仅有农民个人缴费，缺乏集体补助和政府补贴，实际上相当于农民的自我储蓄。

“最初建立的时候，‘老农保’覆盖了9000多万人，后来人数一直在下降，到2009年只剩下6000多万。为什么‘老农保’会取消？因为，将近20年来，‘老农保’的投资收益率就是银行的利率。”郑秉文告诉《经济》记者，到了2009年，有的地方农村养老金只有几块钱。“在30多年前，几块钱是一个月的饭钱，但是在2009年，也就只能买盒烟了。”

郑秉文指出，理论上讲，在养老保险制度中，个人账户的投资回报率不应该低于社会平均工资增长率与人口增长率之和。“如果不能实现这个条件，那就要取消账户；如果不取消账户，又没有很有效率的、很国际化的投资体制，这个制度就会在若干年后破产。因为它的替代率太低了。”

现实情况也确实不容乐观。人社部2015年6月发布的《中国社会保险发展年度报告2014》显示，2009-2014年，企业养老保险基金收益率分别为2.2%、2.0%、2.5%、2.6%、2.4%和2.9%，甚至低于同期一年期银行存款利率，更遑论社会工资增长率。

回报可期

为了应对老龄化社会可能引起的养老保险财务危机，我国进行了多种有益探索和尝试。

2000年8月，经党中央批准，国务院设立全国社会保障基金，作为国家社会保障储备基金，用于我国人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂，由全国社会保障基金理事会负责管理运营。

16年来，通过财政拨款、国有资本划转等方式不断充实基金。截至2015年12月底，社保基金规模已由设立时的200亿元发展到1.5万亿元，累计投资收益7133.34亿元，年均投资收益率8.82%，超过同期年均通货膨胀率6.47个百分点。

全国社会保障基金的平稳运营，奠定了养老金多元化投资的信心。

2012年，经国务院批准，全国社会保障基金理事会与广东省人民政府签订合约，受托投资管理广东省部分企业职工基本养老保险基金结余资金1000亿元，该委托资金并入全国社保基金统一运营。2015年7月，广东省社会保险基金管理局局长阙广长透露，委托运营的1000亿元年均收益率超过6%，省政府已决定与全国社会保障基金理事会的合作续期三年，但不会追加委托运营金额。

养老金结余较多的山东省也获得了国务院批准，将1000亿元职工养老保险结余基金委托全国社会保障基金理事会投资运作，分批划转，目前第一批100亿元已划转到位。

在广东、山东两地试水之后，2015年8月，《基本养老保险基金投资管理办法》终于出台。其中规定：省、自治区、直辖市人民政府作为养老基金委托投资的委托人，在预留一定支付费用、确定具体投资额度后，可以委托给国务院授权的机构进行投资运营。

在投资方式方面，养老金可以投资存款、债券、股票、基金等产品，且投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例，合计不得高于养老保险基金资产净值的30%。

“养老金入市的制度构架已经建立，只等市场契约、交易结构发生合理性应对之后，就可以实际运作”。全国社保基金理事会副理事长王忠民日前对媒体表示。

证监会欢迎，人社部力推，全国社会保障基金理事会为收益率背书，在《基本养老保险基金投资管理办法》颁布实施8个月后，养老金入市似乎已经进入“倒计时”。但作为覆盖8亿人口的“养命钱”，养老金多元投资背后仍然存在诸多风险和难题。