翻新时间:2022-12-05
关于山西省大中型灌区水管单位改革的调查与思考
灌区改革是当前水利工作面临的难点和热点问题,水利部提出了“两改一提高”(管理体制改革、节水改造、提高水的利用效率)的要求。2002年4月25日,山西省政府在全国率先出台了8号文件《关于加快推进全省水利工程管理单位改革的意见》,为灌区改革理清了思路,指明了方向。尤其是解决了水管单位多年想改而不敢改或不知如何改的难题。如何贯彻落实水利部“两改一提高”的要求和省政府文件精神,进一步促进灌区的可持续发展,是当前山西水利工作的一项重大课题。带着这一课题,最近,我们对临汾、运城两市的霍泉、汾西、夹马口、大禹渡、尊村等大中型灌区进行了调研。通过调研,深刻认识到灌区在经济社会发展中的重要地位,当前灌区改革的主要做法、成效以及制约灌区发展的主要问题。
一、灌区在经济社会发展中起着重要的支撑和保障作用
新中国成立以来,山西省共建成大中型灌区175处,设计灌溉面积约84.3万hm2,占到全省总灌溉面积125.4万hm2的60%左右,固定资产总值达34亿元,初步形成了包括蓄水、引水、提水、排水、供水、灌溉等较为完善的工程体系,为全省社会经济发展发挥了重要的支撑和保障作用。
1.确保粮食安全
我国大型灌区的有效灌溉面积为1580万hm2,不足全国耕地面积的1/8,而粮食产量占全国总产量的1/5。就山西而言,灌区灌溉面积占全省耕地面积的28%,但每年的粮食产量占到全省总产量的60%以上,棉花产量占到总产量的80%以上。
2.有力缓解了水资源的供需矛盾
山西地处黄土高原,十年九旱,自然禀赋较差,水资源先天不足。再加上连续5年大旱,使全省大部分地区降水、蓄水、引水都居于历史最低水平。这样,一方面导致农业用水的紧张,另一方面给城市生活供水和企业生产用水也造成了严重影响。1996年以来,中央通过加大灌区节水改造工程建设的投入,有效改善和巩固了灌区的基础设施,提高了灌溉保证率和用水效率,增强了农业的抗旱能力,为有效缓解区域水资源供水矛盾发挥了积极作用。同时,通过灌区节水改造和工程设施的改善,亩均用水量大幅度下降,节水效果十分显著。许多灌区在满足农业灌溉用水的前提下,积极开拓供水市场,逐步扩大城市和工业供水。如尊村灌区目前正在实施向闻喜海鑫集团供水,工程建成后,每年可供水1000万m3。汾西灌区也正逐步扩大向侯马、曲沃两市县的企业发展供水。
3.促进了农业种植结构调整和农民增收
由于灌区工程设施的改善和供水能力的保障,使作物能够适时适量适度地得到灌溉,有力地促进了农业种植结构的调整,增加了农民收入。大禹渡灌区近年来积极培育灌溉市场,引导农民向高效经济作物发展。2000~2002年,小麦、棉花、林果以及其他经济作物的比例由4∶1∶4∶1调整为现在的3∶1∶4.5∶1.5,高效经济作物的比例明显提升。2001年夹马口灌区产业结构也由小麦、苹果为主调整为棉花52.2%,苹果34.5%,小麦7.4%,其他作物5.8%,农民人均年收入达1800元。
4.有效改善了生态环境,为黄河不断流作出了贡献
灌区通过加强管理体制、经营机制改革和工程设施的改善,在有效保障农业生产、城市生活供水的前提下,还提供了必要的生态用水。一是通过节约用水,减少了地下水的开采量,缓解了地下水漏斗对当地环境的破坏。二是通过绿化渠道,有效改善了灌区周边的生态环境,初步形成了田、林、路、渠田园化协调发展的区域生态格局。三是沿黄灌区通过加大改革和节水改造的力度,实行工程节水与管理节水相结合,强制节水与效益节水相结合等措施,从而每年减少黄河的引水量。如运城的夹马口、大禹渡、尊村三大引黄灌区,通过近几年的节水改造和加强经营管理,减少输水损失,每年可节约用水1800余万m3,这意味着在干旱缺水的季节,每年减少从黄河引用水1800万m3左右,为黄河不断流做出了积极的贡献。
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