民国水利档案的管理

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翻新时间：2013-12-18

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民国水利档案的管理

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在民国时期的一系列水利建设工作之中产生的日渐完备的水利机构,对水利档案的保管提供了行政的和科学的基础。民国水利建设中所产生的大量的水利档案也有了完整的管理方式,无论从质量、数量,还是从保管、再利用等方面来说,都较之明清时期有较大进步。如《扬子江水道整理委员会分科职掌》(民国十九年交通部核准公布)中,对科技档案的保管职责规定:其规定制图室职责为“:

一、关于绘画及晒印图表字项;

二、关于编订及保管图表事项:

三、关于图表计算及核对事项。”此时期的水利档案又可分为水文档案和水利档案两大类。

1.民国时期的水文档案。水文工作的科技专业性较强,对科技档案积累的需求也较强,所以科技档案管理制度化、系统化的程度对水文档案的保存起着重大作用。民国时期,水文档案的主要产生机构有水利委员会、流域性水利机构及各地方专业机构。水文档案的种类有:一是水文工程中使用的水文资料档案,二是水文工程设计与施工中产生的科技档案,三是有关水文工作的各种规章制度及人事任免文件等。关于水文工程的技术档案,从民国时期的文件里看来,民国水文档案的管理有如下模式,如《海道测量局条例》(民国十九年九月九日海军部修正公布)规定:测量课的职责有“:

七、关于调制测量图版事项;

八、关于誊画各种外场工作图版事项;

九、关于编纂每周工作报告及年报统计事项;

十、关于保管测量簿记事项。”制图课的职责有“:

一、关于调制并保管海防上各种图志事项;

二、关于绘定各国纬线事项;

三、关于编纂及搜集图上记载事项;……

八、关于保管图志并各种图卷事项;……

十

六、关于保管图纸及绘事各种材料事项。”潮汛课职责“:

六、关于审定及推算全国之潮汐各项基数及标志事项;

七、关于建设及管理全国江海之潮候自记测潮所事项;

八、关于测量全国沿海潮流事项……”从这份民国文件里可以看出:一是当时水文档案的种类是齐全的,水文工作者已具备了专业的档案意识,将各种工作信息用图、表、文的方式记录下来,传诸后世;文件中的“保管测量簿记”“、保管海防上各种图志”“、保管图志并各种图卷”的规定,说明了需要保存的水文档案的种类繁多而齐备。二是文件里已明确规定这些科技档案产生后的保管职责,即列入了各课(科)室的工作职责范围之中,明确保管者的职责。

2.民国时期的水利档案。在民国时期政府开展的一些水利工程中,所形成的水利工程档案分为三大类:一是为水利工程建设做资料准备的水文科技档案,它们的形成与保管者一般都是测绘组(科);二是水利工程设计与施工科技的档案,它们的形成与保管者一般归为设计组(科);三是有关水利工作的各种规章制度及人事任免文件等,它的保管当属于水利机关及上级机关。关于这时期的水利档案的保管方法,在民国时期的一些文件中亦有体现。如《黄河水利委员会工程处组织规程》(民国二十二年十一月二十一日,黄河水利委员会公布)规定:(黄河水利委员会工程处)测绘组负责:“

一、关于河道测量绘图事项;

二、关于水文测量绘图事项;

三、关于测量图表之编制保管事项。”设计组负责“:

一、关于工程规划设计事项;

二、关于工程之实验研究事项;

三、关于工程设计图表之编制保管事项。”又如《导淮委员会工程处组织规程》(民国二十年五月八日国府核准)规定:(导淮委员会工程处)测绘组负责:“

一、关于地形水文测量事项;

二、关于编制测量图表记载及其保管事项。”设计组负责:“

一、关于全部水利工程之规划设计事项;

二、关于工程实验事项;

三、关于编制设计图表记载及其保管事项。”民国时期的水利档案,就其来源来说大致有以下几部分:一是国民党政府水利系统形成并保管的档案,二是国民党政府有关部门以及各省有关部门形成并保管的档案,所以民国时期的水利档案除分散保存在有关省的档案部门之外,上述两种水利档案最终保管机关为民国的经济部,这是由民国政府的机构设置所决定的。

民国水利档案虽然有着纸质低劣、战争迁徙中的丢失损坏、管理部门不断迁移和分散等重大缺陷,仍有大量的水利方面的法规和制度章程、河道决溢灾害及堵口情况、治河研究与科学试验、水利教育与开发、黄泛区难民救济与安置等档案保存下来。这些民国水利档案的存在,是中国水利史和档案史上的重要财富,其必将为研究民国时期的经济、政治、军事、水利、人口、赈灾、民俗等历史产生重大作用。